党政机关保险问题思考

近年来，通过群众举报及对部分案件的查处，发现一些单位出现了用公款为机关干部个人购买商业保险的苗头。20*年3月，我们针对上述问题，深入到东城、西城、通州三区所属的纪检、监察、人事、劳动、公安、财政、工会、街道等20余个单位进行了调研。据初步统计，三个区共有15个单位（其中，街道8个，乡镇1个，委局4个，全额拨款事业单位2个）先后动用公款二千多万元，以集体或个人名义为机关干部购买有关商业保险，个中问题值得重视和解决。

一、公款购买商业保险的主要类型及原因

（一）公款购买商业保险的主要类型

据了解，部分单位用公款为机关干部个人购买商业保险险种主要有：安抚保障险、家庭财产险、妇女安康险、福寿安康险。另外还有大病医疗以及失业保险和养老保险等，投保形式可概括为以下几类：

一是单位出面用公款为集体投保。这种方式一般都经过领导班子集体研究，受保人针对集体帐户而不特指某个干部个人。如东城区某街道于1*9年12月，在新华人寿保险公司为机关干部职工145人购买“身故责任保险”，支付保资145万元，保期2年，期满后本金、利息一次性返回该街道。西城区某街道于1*8年9月，在中国平安保险公司为116名在职工作人员投保“重大疾病医疗基金保险”，支付保险费46.6万元。某区教育局为干部职工投保家庭财产险113人，花费公款2.2万元。

二是单位出面用公款为特行人员投保。这种方式主要是各单位根据行业特点或上级的指示精神，对从事特殊工种人员投保的险种。受保人也是针对集体帐户而不是特指某个干部个人。如某区公安分局在京财行[1*6]1165号文件的基础上，于*年3月用5.2万元公款为全局民警（包括二线人员）870人投保“意外人身伤害保险”。某区建委为质量监督站19名从事危险职业的人员办理了“健康如意b型险”。

三是单位出面用公款为个人投保。这种方式一般也都经过领导班子集体研究，受保人特指干部个人，其收益既可转让、继承，也可抵押、带走。如东城区某街道于1*6年12月，用公款253万元为在职干部职工172人在中国平安保险公司购买“养老保险”，男60岁，女55岁退休后，每人每月可领取养老金400元直到去世（若不满70岁身故的，可由其继承人代领到满10年为止）。通州区某镇实行医疗制度改革，取消公费医疗，为全机关82人投保“人身意外综合险”，花费保资1.43万元，以后凡遇个人医疗问题，一律由保险公司和个人共同负担，镇机关不再负担。

四是领导干部用公款“搭车”投保。我国现行政策规定，事业单位的聘用人员，如该单位未给其入社会统筹养老保险的，在“人员经费”不超支的前提下，经领导和财政部门批准，可购买商业性养老保险。而某些主管事业单位的行政机关领导干部（公务员身份），借机也给自己和子女上一份保险，这种“搭车”投保往往没有合法理由，同时也回避了财政审批和监督。如东城区某街道下属幼儿园于1*7年6月，用公款9.09万元在中国保险公司为9名教职工购买“大病保险”，为4名职工子女购买“终身人寿保险”。与此同时，该街道某主管领导借机“搭车”为自己和女儿分别投保，共使用公款1.89万元。

（二）产生上述问题的主要原因

1、有的单位领导认为，机关干部比较清苦，待遇不高，特别是退休后，由于退休金少，造成收入明显降低，生活水平下降，用公款为机关干部个人购买商业养老保险作为解决退休收入的补贴，可以解决其后顾之忧，既有利于稳定队伍，也有利于调动广大干部职工的工作积极性。