二级班子监督调查与思考

加强对县属二级班子一把手运用权力的监督，是贯彻落实党风廉政建设责任制、加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争，从严治党的关键环节，也是当前监督工作中的重点和难点。１９９５年以来，我县县属二级班子中，有３８名副处以上领导干部因违法违纪受到党政纪处分，其中党政企一把手有１５人，占４０％。为探索加强对县属二级班子一把手监督的有效办法与途径，今年我们在掌握一些现实情况基础上，利用几个月的时间采取召开各种形式和不同层次的座谈会等形式，对县属二级班子一把手监督情况进行了进一步调查研究。

一、我县对县属二级班子一把手监督的概况

我县有县属二级班子１１１个，其中行政班子６７个、事业班子１５个、企业班子２４个、群体组织５个，有党政企一把手１６７人。近几年来，随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入和发展，我县从促进改革、加快经济建设的大目标出发，把县属二级班子一把手队伍建设作为基层领导班子建设的核心，把监督作为推进一把手思想作风建设的重要措施来抓。主要有四种组织形式，三个结合。

四种组织形式。一是加强组织监督。各级党组织的监督，是对一把手监督的主渠道，在县委的领导下，组织部门和纪检监察部门密切配合，对县属二级班子一把手廉洁自律，履行职责及经济发展情况，通过述职、民主评议、民意测验、经济责任审计等多种形式进行检查考核，不仅看其工作任务和经济指标完成情况，而且看其思想作风、品德情况。做到了考核有结果，监督有成效，使用有依据。二是加强领导班子内部的监督。领导班子内部监督是对一把手最直接的监督，首先是坚持民主生活会制度；其次是坚持民主集中制原则和"三重一大"制度，重大问题由集体研究决定；再次是坚持同级纪委监督。三是加强群众监督。群众监督是最具有威力和约束力的监督，在对一把手监督中，我们注重发扬民主、走群众路线，不断拓宽、疏通群众监督渠道，认真受理群众来信来访。四是各部门密切配合，努力形成监督合力。首先是人大行使对政府的监督职能，坚持每半年听取一次政府各职能部门一把手的工作汇报，进行评议；每年有重点地对任命的一把手进行述职评议，实施监督；其次是不定期有重点地组织财政、审计、工商、税务、物价等职能部门对一些单位进行联合检查；再次是加强新闻舆论监督。大力进行反腐倡廉和正反典型的宣传，在社会上保持一定的舆论声势，营造监督环境，教育、警醒一把手。

为把对县属二级班子一把手运用权力的监督工作落到实处，我们坚持做到三个结合：一是监督与思想政治素质教育相结合，增强一把手自我监督、自我约束能力。加强监督，关键是增强一把手自律和自觉接受监督的意识。为此，我们坚持从思想教育入手，经常对一把手进行理想、信念、宗旨和党政纪条规及正反典型教育。二是监督与制定、健全党风廉政制度相结合，强化监督制约机制。近几年，县委、县政府制定下发了"关于加强对党政机关和领导干部监督的决定"、执行"三重一大"民主决策规定、贯彻落实党风廉政建设责任制四个配套制度等３０余个规章制度，为加大监督力度，强化监督效果提供了保证。各基层单位根据本单位实际，也制定了相应的制度规定。三是监督与解决群众关心的热点问题、严肃查处违法违纪案件相结合，加大监督的威慑力。在对二级班子一把手实施监督中，把人民群众关心、反映强烈的热点问题作为对一把手监督的重点内容。如我们一直把群众反映强烈的领导干部"吃喝、住房、出国、用车"等四个问题作为对一把手的重点监督内容，有针对性地实施监督，收到明显效果。同时严格执纪，重点查处了一批一把手违法违纪案件，把监督工作落到了实处，推动了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。