审计民生的实践调研

党的**对审计工作提出新要求，树立“为民审计”理念，发挥审计在发展和民生问题上的作用，成为审计系统亟需思考的问题。国家审计要顺应经济社会的变化和发展，发挥国家审计的建设性、导向性和前瞻性作用。因此，本文从国家审计机关民生审计的具体实践出发，研究民生审计工作成效，提出民生审计工作具体对策。

一、民生审计产生的社会背景

关注民生是国家审计的本质要求，国家审计不仅是民主与法治的产物，而且还是推动民主与法治进步和完善的工具，是保障国家宏观经济政策的执行和实现国家经济社会管理的一项制度安排，具有时代进步发展的显著特征。

目前，我国政治经济社会快速发展，但民生问题日益显现。一是民生问题在不同阶段有不同表现。第一，回顾我国政治经济社会发展轨迹，其发展结构存在明显失衡问题，使得民生发展遇到体制、制度、机制等方面的问题。第二，有效解决民生问题的制度短缺。目前，我国仍没有建立起比较健全和合理的社会保障制度，已有制度覆盖范围小，主要集中在城市。随着农村人口涌向城市，要面对城市的物价、医疗、教育方面的高收费，其收入绝对支撑不了城市生活，抗风险能力很差，社会却还不能给他们提供最基本的社会保障。第三，民众缺少基本的利益表达途径。民生问题与公共政策制定过程中各种社会群体的利益表达能力、机制等都有直接联系。公共政策制定时，如果弱势群体缺乏正常的利益表达机制，就会在公共政策制定中的声音越来越微弱，其利益受损以后又找不到正常的表达形式，就会引发一系列社会问题。二是关注民生开始成为执政的主要理念。随着经济高速发展，社会不公平、公民生存权和发展权被侵犯和被漠视现象层出不穷，关注民生开始成为执政的主要理念。在**报告中，提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。着力抓好优先发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；完善社会管理，维护社会安定团结等方面工作。

二、民生内涵初步分析

民生表示的是某个领域的活动特征，体现的是人类在生存、生计和生活等方面的某种关系。其具体内涵是：就业、分配、教育、医疗、社会保障（包括与有关缴存养老保险金等有关的社会保险、为老年人提供看护服务的社会福利和为弱势群体提供救济的社会救济等）、住房、人身安全。

在我国，民生问题主要表现在教育、医疗、社会保障等公共产品和公共服务短缺上。我国社会目前在民生方面还存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，民生状态的改善滞后于经济总量的增长。人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，主要是就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、社会治安等方面的问题。就业是民生之本，就学是民生之基，就医是民生之急，社会保障是民生之盾。

审计机关在新时期关注民生问题，是民本审计观的具体体现。所谓民生审计就是指审计机关在发挥其主要职能时，十分关注民生领域的合理、合法和有效性，在项目立项、审计实施和成果提炼等方面，注重探索和发现，以期服务最广大人民群众，发挥民生资金和民生项目的经济和社会效益。

三、实施民生审计的现实必要性及其具体要求