提高税收管理员工作的质效

影响税收管理员工作质效的因素分析

随着税收征管模式的不断完善、信息管税的进一步深化，对解决税收管理员“疏于管理，淡化责任”的问题，提升税收管理员的工作效率起到了积极作用。然而，从目前基层税收征管的实际情况来看，作为税收政策的执行者和管理服务实践者，税收管理员在税源管理中的应有作用发挥的还不尽如人意。

一、当前征管模式下税收管理员工作中存在的问题

1、管理工作难深入。一是管户数量不断增加，管户情况趋于复杂，税收管理员缺乏精力去开展深层次的管理，管户过多与管不过来的问题有加重趋势。二是工作要求日趋严格，随着各项管理措施的不断细化，税收管理员用于采集信息、填写报表、整理资料、应付考核等案头工作时间增加。三是临时性、非业务工作挤占时间。除了要履行税源管理职责外，还要承担一些事务性工作，特别是临时性工作任务，时间要求急且有刚性特征，在一定程度上影响了纳税评估、巡查核实和日常检查工作，管理难以深入下去。

2、税收管理员工作规程缺乏系统性和可操作性。税收管理员只知道有很多什么事要管，但不知道什么环节管、怎么管，日常工作统筹安排不合理，最终成为消防员，而上级领导部门又不知道基层税收管理员在做什么，究竟管住没有，形成信息不对称的局面。加上这几年国民经济运行情况较好，完成收入任务相对比较容易，客观上也影响了各项工作的指导方针在加强征管基础方面多下功夫，加强税源管理的提法多、措施多，落实行动少，没有形成一整套完整工作规程和考核制度，未能真正使税源管理成为税收管理员的一项基本职责，弱化了征管基础工作，影响了征管改革的深化和税源管理质量。

3、税务管理员工作任务繁重，税源管理难以突出重点。税收管理员的日常工作覆盖了除税款征收、税务稽查以外面向纳税人的几几乎所有涉税事宜。“上面千条线，下面一根针”，税收管理员面临很大的工作压力，对纳税人信息的掌握多数停留在纳税人所提供的税务登记资料、纳税申报资料以及企业财务报表等资料上，造成管理员既没有时间也难以集中精力对所辖企业开展有针对性和解剖式的管理。有时管理员为图方便，对应由自己承担的税源摸底核查等工作，频繁出现了向纳税人打电话询问了解，甚至是纳税人自行填报税源状况的情形，缺乏对企业经营状况真实的动态的了解，使税源管理工作大打折扣。

4、管理员业务能力参差不齐，难以适应新形势。从表面来看，基层税务机关人员很多，但部分人员的工作能力不强，往往停留在“应付型”知识层上，能独立完成工作任务的人员不多，尤其缺乏熟悉和掌握计算机操作、行业经济知识、相关法律、税收分析预测、纳税评估的复合型人才，基层领导在人员安排上总是捉襟见肘，有很多事情也只能是能应付就应付，草草了事。同时，业务培训与工作实践结合得不够紧密，虽然广泛开展了注税和计算机等级考试培训，但缺少对不同行业、企业有针对性的培训和征管系统、各项应用软件的操作培训，导致管理的实效性不强，税源监控基础薄弱。

二、提高税收管理员工作质效的建议1、转变税收管理方式。一是调整基层税务机关内部结构，健全税源管理组织体系，建立分行业、分规模的管理为重点的分类管理模式，落实“抓大控中管小”的管理思路，在县区一级设专业的税源分析、税收预警、纳税评估岗位，突出税源管理的中枢作用；在分局按行业设管理小组，优化人力资源配，划分日常管理、外调巡查岗位，同时着重点强化分局中心岗职能，最大限度地把事务性、服务性工作交给办税服务厅和中心岗承担，使税收管理员集中精力专司税源监控；推进事务性专业化管理，改变现在的“一人管多户”为“多人管多户”，形成团队管理、分权制衡、责任到人、集体审批局面。