关于进一步加强城镇基础设施建设的建议

为全面提高我县小城镇规划建设和管理水平，促进城乡经济社会协调发展，加快推进我县小城镇建设，促进新形势下农村经济社会的全面和谐发展，加速城乡一体化进程，现就加快我县小城镇建设和发展提出如下意见。

一、充分认识新形势下小城镇建设的重要意义

经过二十多年的改革和发展，我县农村的经济社会发展水平日益提高，农村面貌发生了历史性的巨大变化，农村经济社会进入了一个新的发展阶段。新阶段的农村工作，对小城镇建设提出了新的任务和要求。积极稳妥地推进小城镇建设，有利于加快城镇化进程，有利于缩小城乡差别，有利于推进城乡一体化，有利于促进生产力的发展，有利于满足人民群众日益增长的物质文化需求，是全面实践“三个代表”的具体行动，是加快新农村建设的重要载体。

二、加快小城镇建设和发展的指导思想和目标

加快小城镇建设和发展的指导思想。要以十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。坚持城市和城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进城镇化健康发展。坚持“以人为本、城乡统筹、集约有序”发展的原则，按照“人口向城镇集中，产业向园区集中，农业向规模经营集中”的思路，创新体制机制，突出建设重点，加快集聚进度，提高规划建设和管理水平，逐步实现“以镇固农、以镇促农、以镇助农、以镇带农”的小城镇建设和发展新局面，构筑结构合理、产业支持、设施配套、环境优美、特色鲜明的城镇体系。

明确加快小城镇建设和发展的总体目标。深化小城镇规划编制，优化小城镇发展布局。整合资源优势，通过编制县域总体规划，修编土地利用总体规划和城镇规划，引导部分发展潜力大的建制镇适当扩大城镇规模，通过5年的努力，全县有三分之一的城镇成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境优美、富有地方特色的现代化新型小城镇。

三、强化规划引导，调整和完善小城镇建设规划科学编制规划。规划是建设的龙头，是提高小城镇建设整体水平的前提。根据县域总体规划，各镇要在201*年前完善小城镇总体规划编制，并及时做好详细规划的编制工作。各镇党委、政府要结合本地实际情况，认真做好小城镇总体规划与土地利用总体规划、生产力布局规划、村庄布点规划等相关规划的衔接，特别是土地利用总体规划修编调整过程中在基本农田总量、土地农保指标保持不变的前提下和小城镇的近期建设规划相协调。同时在小城镇总体规划的指导下，重点抓好住宅小区、商业街区和工业功能区的详细规划。强化规划实施管理，未编制控制性规划的区域一律不准建设，已编制的规划，必须经过科学论证，并按照法定程序及时报批，确保规划的严肃性和权威性。

各镇要进一步强化村庄规划编制工作，要结合“十村示范、百村整治”工程着力抓好村庄规划、建设、管理，通过几年的努力使农村面貌有较大的改观。

落实规划保障。各镇要把小城镇规划修编调整工作列入重要议事日程，制定计划、明确责任、落实经费、切实抓好。县财政对小城镇规划经费进行一次性补助，具体为小城镇总体规划的修编按10万元/次补助。各镇应在每年年底前提出下一年度的规划编制计划报县财政、建设部门审核。

四、鼓励企业向小城镇集中，大力营造小城镇的产业特色

鼓励各类企业向小城镇集中。各镇在编制年度土地利用计划时，要优先考虑小城镇工业功能区的用地需求。鼓励现有企业向小城镇工业功能区集中。今后新上项目原则上应进入小城镇工业功能区，严格控制在工业功能区外批准新的工业用地项目。