威海市乡镇行政管理体制改革研究

威海市编办

乡镇政府是政权体系的重要组成部分，处于行政管理体制中的最前沿，直接面对超过9亿的农村人口，关系国家经济和社会发展全局，具有重要地位和作用。近年来，威海市积极探索镇（街道）行政管理体制改革，不断推进省级经济发达镇试点，取得了一定的成绩。随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，乡镇政府面临着许多新的问题和困难，对基层政府执政能力和服务水平都提出了严峻的考验和挑战。

一、威海市主要做法

近年来，根据中央和省的改革部署，威海市按照“全域城市化、市域一体化”和“产业强市、工业带动、突破发展服务业”的总体发展思路，紧紧扭住转变政府职能这个核心关键，扎实推进镇（街道）行政管理体制改革，着力优化基层管理机制体制，着力加强和改进政府在发展经济、创新管理、服务民生、推进民主等方面的职能作用，把管理服务重心下沉到镇和街道，下沉到农村和社区，取得了明显成效。2011年威海市被中宣部、中央编办确定为全国乡镇机构改革四个典型地区之一，改革做法和经验被新华社、中央电视台、经济日报等中央主要新闻媒体进行了集中宣传报道。

（一）着力转变政府职能。一是转变抓经济的角色方式，推动职能由越位向本位靠拢。克服过去单一抓经营、搞项目、跑招商的做法，镇级政府经济工作方式由“管微观”向“谋宏观”转变，把抓经济工作的着力点转向典型示范引导、提供政策咨询、营造良好发展环境和生态环境上来。科学制定农村和农业发展规划，结合区位优势和产业特色，在内陆镇重点培育种养殖和“农家乐”休闲观光等产业基地，在沿海镇重点发展海产品养殖加工和“渔家乐”休闲观光等优势项目，扶持壮大农民专业合作社，扎实开展扶贫开发和包村驻村工作，积极推进医疗健康、家政养老、体育休闲等新兴服务业向基层延伸，有力推动了传统产业转型升级，城镇和农村人均可支配收入提高到3.94万元和1.76万元。二是完善社会管理机制，推动职能由错位向正位转变。坚持依法行政，大力推行党务政务公开，全面推行镇级政府权力清单和村级小微权力清单制度，严格按照法定权限和规范程序履行职责，自觉主动地接受群众监督。将网格化管理引入镇（街道）社会综合治理、安全生产管理、食品农产品质量监管和环境保护等关键环节，健全完善综合治理体系，逐步清除了管理盲区和死角。充分发挥村（居）民自治组织在农村和城市社区管理中的主体作用，引导基层群众积极有序参与农村事务管理，实现了镇（街道）行政管理与村（居）民自治的有效衔接和良性互动。三是突出公共服务职能，推动职能由缺位向到位回归。提高基层公共服务产出规模效益，城区和农村各项社会保障和救助标准全省领先，养老、医疗保障在全省率先实现城乡统筹和市域统筹，各区市全部通过全国义务教育发展基本均衡县验收，人均卫生资源和主要健康指标位居全省前列，确保改革发展成果由基层群众共享。改革完善政务服务产品提供方式，在城市社区建设了12349居家服务呼叫中心，建立健全了市、县、镇、村四级政务服务（便民服务）体系，扎实推进“互联网+政务”服务，自2016年下半年起，按照“做实村居、做大镇街、做强区市、做优市级”的改革思路，在梳理公共服务事项的基础上，镇（街道）启动了“一门式”便民服务体系改造，市级以下面向自然人的行政许可、公共服务等审批或受理事项集中纳入镇级便民服务中心，将其打造成为服务基层群众的“主阵地”，进一步实现同城联办和异地通办，打造“15分钟便民服务圈”，着力提升基层群众对政府简政放权的“获得感”。