事业单位法人治理结构运行机制剖析

史俨

为深入推进青岛市公立医院、科研院所法人治理结构建设工作，按照法人治理结构评估工作要求，2017年12月底至2018年1月，青岛市编办结合事业单位绩效考核工作，坚持问题导向和服务意识，通过听取情况介绍、查阅有关资料、座谈交流探讨等方式，对全市41所公立医院和5所科研院所法人治理结构运行情况进行了系统评估，在总结经验做法的基础上，深入剖析法人治理结构运行中存在的突出矛盾和共性问题，为推进事业单位法人治理结构建设取得新进展提供参考和借鉴。

一、取得的工作成效

（一）法人治理结构的体系架构基本搭建完成。按照《青岛市公立医院法人治理结构建设实施方案》《青岛市科研院所法人治理结构建设实施方案》的要求，全市公立医院、科研院所结合自身实际，通过认真筹备，相继召开了理事会、监事会成立大会，构建起了由理事会、管理层、监事会（监事）组成的“三位一体”的体系架构，为法人治理机构建设奠定了组织基础。各公立医院和科研院所按照程序性规定，选任了理事、监事，同时按照有关规定由理事会聘任了管理层人员。各举办单位能够充分发扬民主，通过外部推荐、组织所属单位内部选举等方式，将政府代表、社会代表和职工代表广泛吸纳到理事会和监事会中，配齐配强理事、监事，市、区（市）两级编办选派专（兼）职外部监事58名，参与重大事项的决策，对理事会决策情况和管理层执行情况进行民主监督。截至目前，所有单位理事会均已正常召开，其中有15所公立医院和3所科研院所召开理事会达2次以上。

（二）法人治理结构的运行规范初步确立。为确保法人治理结构科学高效运行，各单位均能按照程序要求，拟订了章程和相关规章制度，并结合单位实际，多次对章程进行针对性修订，报经举办单位严格审核把关，从制度上明晰了举办单位与理事会、理事会与管理层的关系和权责界限，确立了相关议事规则和程序性规定，基本达到了科学合理、程序严密的要求。各单位在日常工作中，均能够按照章程规定，建立健全了内部管理机构、管理制度、议事规则和办事程序，完善了内部治理结构，规范了权力运行规则，提高了工作效率。

（三）法人治理结构的权责界线基本划清。为推进政事分开、管办分离，切实转变对公立医院、科研院所的管理模式，各举办单位和各区市相关部门能够主动作为，对公立医院、科研院所的管理事项进行了全面梳理，按照梳理拟定、集中审核、公布实施等步骤，分别编制了管理权责清单，基本明确相关管理权限和职责划分，厘清了权责边界。公立医院和科研院所在组织人事管理、财务资产管理、业务管理等方面有了更大的自主权，在一定程度上减少举办单位的微观管理，为公立医院、科研院所自主决策、自我管理奠定了坚实的基础。

（四）法人治理结构的运行情况较为平稳。各单位法人治理结构建立以来，理事会、管理层、监事会（监事）均能够在党委的统一领导下，按照章程规定履职尽责。凡是涉及到重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项，均能够召开理事会进行决策，管理层能够根据理事会的决议提出具体实施计划，监事会能够对理事会的决策和管理层执行决策情况及时进行监督，并结合重要情况和重大事项，对理事和管理人员进行监督评价，改变了以往决策执行不分家，决策不民主、执行缺监督、监督走形式的状况，各单位的管理方式更加科学，自主权进一步提升，单位发展更具活力。同时，各单位均为监事会和外部监事提供了必要的办公场所和办公设备，为监事会和外部监事正常履职提供了必要条件。

二、存在的主要问题