建立“轮辐式”公共服务管理结构促进政府职能转变的实践与思考

济南市历下区编办

促进基本公共服务均等化，大力创新公共服务提供方式，既是促进政府职能转变、加快建设服务型政府的必然要求，也是党的十八大以来推进“放管服”改革的具体任务，更是党的十九大明确基本实现社会主义现代化目标中的重要内容。对此，济南市历下区近年来围绕全省“首善之区”建设，稳步推进“放管服”改革，立足区域经济社会发展和居民群众需求实际，从管理结构入手，探索建立政府大力引导、社会环绕参与、多方同频共振的“轮辐式”公共服務管理模型。本文即立足于历下区探索建立“轮辐式”公共服务管理结构的基本实践，总结当前管理结构中存在的主要问题，并围绕进一步完善管理结构提出思考建议。

一、历下区的基本实践

围绕建立“轮辐式”公共服务管理结构，近年来历下区着力从以下几个方面做了大量实践工作。

（一）简化优化服务流程，实现服务事项清单化管理。进一步简化公共服务流程，编制公布了区街两级公共服务事项目录和服务指南，持续推动清理证明、年检和政府指定培训等工作。

1.“一张清单”确保服务事项不遗漏。编制公布区级43个部门（单位）公共服务事项共计308项，街道办事处公共服务事项136项。同时，按照法律法规规章和规范性文件，对部门上报的公共服务事项进行整理，规范了89项公共服务事项的名称，补充完善了112项公共服务事项的实施依据，按照有关行业规范明确了64项公共服务事项的办理流程，实现了不同层级和不同街道社区间同一服务事项名称、实施依据、申请条件、办理程序、提报材料和处理意见的统一规范，方便了群众办事。

2.“一套标准”确保奇葩证明清理不漏判。梳理证明盖章类材料，理清“减证”思路，通过信息共享、业务协同以及事前承诺制度等路径，分步清理规范，减掉困扰群众的奇葩证明。共梳理出证明盖章类材料1238个，部门（单位）提供的证明盖章类材料45个，街道需要的证明盖章类材料313个，街道提供的证明盖章类材料129个。

3.“一站办理”确保群众办事不多跑。在街道办事处便民服务大厅推行“一站式”办理窗口，实行“柜员制”办理制度，将各领域专项服务窗口优化整合为7个综合服务窗口，原来涉及多个部门的事项，由“多头办理”变为“一口办理”;原来单一的事项，由“专窗专办”变为“任选窗口办理”。强化事项后台办理能力，对于非即办件，采用“前台收件、后台办件”的工作模式，使原来的“群众跑腿”变为“信息跑路”“工作人员代办”，并建立并联办理、限时办结等制度，单笔业务平均办理等候时间缩短5分钟以上，群众办事满意率超过95%。

（二）培育发展社会力量，实现社会组织接力式孵化。打造历下区社会组织培育发展中心，通过“外引内孵、分层培育”，建立“苗圃+孵化器+加速器+产业园”的接力式孵化培育体系。

1.苗圃培育，助力社会组织落地生根。依托历下区社区治理创新专家智囊团，引进华中师范大学专家团队，对处在萌芽阶段的社会组织进行专业指导。从高校引入用于开展社会工作专业教育训练的社工实验室，建立能容纳200多人的能力提升训练场，着力锻炼社会组织创办团队的实践能力与创新精神，培训开展社会工作的专业技能。通过悉心指导，使一个简单的公益初心或仅有两三个人的“创益”小团队，向成型的社会组织发展。