财政专项补助资金问题及对策

财政专项补助资金是为完成特定工作任务目标而由预算安排具有特定用途的资金，积极争取专项资金已成为解决地方财政难题的重要途径。近年来，财政专项资金重点加大了城市建设、教育、医疗卫生、社会保障、生态环保和新农村建设等方面投入，为推动地方经济发展起到了积极作用，体现了“集中财力办大事”的主题思想。如何管好用好财政专项补助资金，充分发挥财政专项资金使用效益，也是本级预算执行审计的重点内容。通过基层财政预算执行审计，在转移支付专项资金审计调查中发现，财政专项资金在管理使用方面存在以下几点问题：

一、专项资金种类多、数额大、用途过宽，预算编报不全面。近年来，随着财政管理体制的不断深化，中央财政也不断加大转移支付力度，国家每出台一项政策或项目，就要求设置一个专户，做到专款专用，专户储存。从中央的政策来看，随着中央财力的增强，中央对地方转移支付不断增长，专项转移支付项目又比较多，几乎覆盖了所有预算支出项目，并且补助对象涉及各个行业领域。从上级转移支付补助资金构成看，专项补助资金占地方财力的比重呈递增趋势，地方财政依靠上级专项补助资金来维持运转的局面在短期内难以改变。从财政预算和决算编制来看，由于地方政府在年初编制财政预算时，无法全面掌握上级转移支付专项资金的规模和种类，导致预算编制不完整。当上级补助下达后，有的因年初预算未反映上级专项补助，在决算报告中也不反映这项资金，致使决算编报不真实。