农村和城镇基层民主监督思考

近年来，*市委紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题，以科学发展观为统领，以规范农村和城镇基层“三公开”工作（党务公开、政务公开、村务公开）为突破口，大力实施“三个全面”措施和“六统一”工作模式，在全市70个行政村和22个社区中全面推行“三公开”工作，较好地发挥了村务（居务）监督委员会的作用，推进了农村和城镇“两个”基层的党风廉政建设。实行“三个全面”措施和“六统一”模式以来，全市农村基层信访率同比大幅度下降80%，两年来进京上访率为零，为全市的改革、发展、稳定和社会主义新农村建设提供了强有力的组织保障。

一、实施“三个全面”，全面构建农村基层党风廉政建设组织网络

*市辖7个乡镇，6个街道，70个行政村，22个社区，总人口21.6万人。多年来，由于有70%的农村基层党支部没有固定的办公场所，特别是取消农业税之后，农村基层党组织职能作用呈弱化态势，再加上个别村干部对林地补贴、低保、粮食直补等国家惠农政策不公开，存在徇私舞弊；在土地流转、土地出让、集体资产等涉及农民切身利益的问题上搞暗箱操作，侵占集体资产；甚至有的村干部利用手中的权力腐化堕落，尤其是大部分实行村支书和村委会主任一肩担以后，由于在乡镇纪委领导力量弱化，对村级监督严重缺失的情况下，有些村干部搞一言堂，一人说了算，严重违纪违规的问题经常发生，称霸一方，严重影响了党在群众中的形象；据不完全统计20*年至20*年，农村信访量每年以25%的速度递增，占到全市信访总量的60%，而且多数发生在村干部身上。针对农村基层党组织建设和党风廉政建设存在的问题，市委先后制定下发了《关于加强农村基层党组织建设的意见》、《关于进一步加强农村基层党风廉政建设的意见》和《加强纪检监察工作的意见》，全面加强农村基层党组织建设和党风廉政建设。

首先是全面启动村部规范化建设，从20*年开始，*市委针对全市各村部建设不统一、村“两委”无办公场所问题，实施了市领导和市直部门党委包保村部建设（社区办公场所）计划，市委、市政府共投入239.95万元，新修村部20个、改建村部29个、修缮村部21个、新建和改建社区办公室22个，统一制定了农村党建“三位一体”揭示板，开展了农村党员“智能工程”、农村党员“五位一体”激励法、村级干部“三诺一考”活动，不仅全市村“两委”和社区都有了固定的办公地点和活动的场所，而且农村基础党组织建设得到了进一步加强。