发改委市场化运作调研报告

所谓“市场化运作”就是以市场的运作机制，运用经济杠杆的作用，合理配置社会资源的一种方式。一句话就是用市场规律优胜劣汰。市场化运作是市场经济国家一直推崇的一种先进理念，改革开放以来特别是近几年在我国也被广泛应用。

《行政许可法》的颁布实施，是我国民主政治、法制建设和经济发展过程中的一个里程碑，其中很重要的部分是规范了政府的行政行为，扩大了市场配置社会资源的份额，从而有力地推进了政府职能的转变和依法行政的进程，为监督行政机关有效实施行政管理和监督提供了制度上的保障，对从源头上预防和治理腐败行为具有十分重要的意义。

一、市场化运作有利于防止政府职能的越位

据有关资料表明，审改以前，在我国由政府配置的社会资源占整个社会资源的70%以上。职能部门行政审批项目和审批权力太多、太集中、太具体，给权力“寻租”以可乘之机。之所以会有这种现象，究其根源是因为权力与利益是一对孪生姐妹，一些权力部门通过设定人为的“障碍”，以审批为手段，以收费为目的，而由于没有充分的市场化，使政府下属的事业单位、中介机构、行业协会等成为了收费的工具，有人戏称其为“二政府”，这种现状的存在，损坏了政府在人民群众之中的形象，败坏了党风，阻碍了经济的发展。市场化运作有利于杜绝政府的越权行为，将政府不该管的和可以由中介机构代为管理的事项从政府的职能中分离出去，将这些项目从审批改为市场化运作，政府由市场管理的角色转换为社会监督的角色，由收费转换为服务，这一转换是市场化的需要，由于这一转换，从源头上把住了权力的越位，使权力与利益实现了有效分离，扼制了政府越权行为的发生。

二、市场化运作有利于防止政府职能的错位和缺位

长期以来，政府许多职能部门间的权责不清，在事权划分上存在着重复、交叉等错位状态和部门间互相推诿扯皮，有些业主找不到主管部门的政府职能缺位现象。表现为在审批中对无关利益的事项你推我，我推你，有利益的事项则层层设卡，常常发生“公章旅行”的事件，让当事人感到十分的无奈，有的当事人为了达到尽快办成事的目的，不得不采取各种手段请客送礼，这种体制为权钱交易提供了“温床”。市场化运作有利于防止政府职能的错位和缺位，促进了政府职能的转变，实现了部门的联审。是一种依托产权交易中心、建设工程交易中心、政府采购中心以及招标投标管理中心将一切适于市场化运作的事项都集中到一起，运用市场的手段来运作的全新模式，政府只起到一个监督和管理的作用，从一个运动员的角色变成了裁判员，政府的职能部门形成合理的权力结构，使各种权力之间既相互配合，又彼此制约；既注意提高效率，又通过层级监督及内外分权等制度，最大限度地减少自由裁量权和随意性，保证了权力公正行使。市场化无疑在政府的公共权力与公民的利益之间找到合理的分界点，并通过法律加以限定，使政府的权力不错位、不缺位。

三、市场化运作有利于从源头上扼制腐败行为