民政局基层党建工作调研报告

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基矗在体制转轨和社会转型的新的历史条件下，针对一系列新情况、新问题，如何搞好城市基层党建工作，是摆在各级党委面前的一个新的重大课题。本文拟从社区化的角度对这一课题做一些尝试性思考：

一、城市基层党建社区化是形势发展的必然要求

改革开放以来，我国的社会主义现代化建设事业取得了巨大成就，同时整个经济生活、政治生活和社会生活也发生了并将继续发生着深刻而复杂的变化。这些变化反映到城市基层党建工作中来，无不迫切要求城市基层党建走社区化之路。

首先，从经济领域看，随着产业结构的调整，企业的设立、破产、兼并、重组加快，党员跨企业、跨行业、跨所有制流动加快，下岗、失业和从事个体私营经济的无单位归属党员增多；随着所有制结构的调整，“三资”企业、私营企业大量涌现，使党的基层组织建设在管理跨度和覆盖面上出现“空白点”；随着企业制度改革和独立于企业之外的社会保障体系的建立，占党员总数比例相当高的退休党员也与原单位脱离了关系；随着产业结构的调整，就业结构发生了很大的变化，大量的流动人口涌入城市，这其中的党员长期处于无人管理的状态。这些变化使计划经济时期以系统和单位为主要依托和载体的基层党建工作难以适应市场经济体制的要求。但如果从另一个角度看，无论是无单位归属党员、非公有制企业中的党员还是离退休党员，都必然要生活在某一个社区，按照社区化的思路来重新调整基层党组织的设置方式，不但能有效地将上述的“体制外”党员纳入党员管理和教育渠道，而且如果每个城市社区都建立和完善了党组织，也就实现了党组织对整个城市人群的百分之百的覆盖率。

其次，从政治领域看，一方面市场经济体制的建立，要求政府尽快转变职能，实现“小政府、大社会”的目标。我们正在进行的政府机构改革的一个重点就是要在减人的同时减事。既按照政社分开的原则，把那些本应由社会承担的事务性工作剥离出来交由社会承担。政府向社会分权的主要渠道有三条：一是社区，二是民间组织，三是企业。社区作为承接社会事务的主要渠道之一，必须承担起社区文化、社区卫生、社区治安、社区服务等职能。随着社区职能的增强，进一步加强和改善党对社区工作的领导，就必然成为社区发展与进步的重要保证。另一方面，经济的市场化，要求进一步“发展社会主义民主政治”。这是我国政治体制改革的大方向。城市社区发展的一个基本前提就是民主自治。只有扩大基层民主，在基层社区实行广泛的自治，才能“保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活”，这是“社会主义民主最广泛的实践”。同时，“发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标”，“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由。”城市社区发展和党的领导在目标上的这种高度一致性，也要求进一步加强和改善党对城市基层社区的领导。