质监局党建工作调研报告

党内监督是党的建设的重要组成部分，对党的执政能力、执政水平乃至前途命运关系重大。本人试图从党内的权力和监督、监督错位的惨痛教训、党内监督的重点对象及营造公正和谐的批评氛围等层面，谈谈本人粗浅的看法。

一、权力和监督是共存的

监督的基本功能和核心内容，是对权力的监督制约。

在社会生活和社会关系中，一方面，每个社会成员为获得群体的保护，享受群体内的权利，要遵守共同的行为规则，限制个人行为的随意性；另一方面，一部分人要代表群体的意志，担负执行群体共同行为规则的功能。因此，尽管我国宪法规定“一切权力属于人民”，人民是国家的主人，但不可能大家都来具体地管理国家，而必须委托给有能力、有魄力、有经验、信得过的人，组成专门机关，授予专门的职业和职位的身份去管理，使国家政治生活有序地进行。这样形成的社会关系就是一种权力关系。

权力和监督在人类的历史上是同时出现的，或者说，她们是一对“孪生姐妹”。既然权力和监督是一对“孪生姐妹”，那么，共产党执政以后，人民群众如何对党的执政权力进行监督的问题也就应运而生了。这种监督当然包括外在的法律监督、群众监督、其他社会团体和民主党派的监督以及舆论监督等。但保证监督有效的最重要前提，首先是执政党对自己的党员干部的监督，即党的内部监督。

党内监督是通过党自身力量对党的组织、全体党员和党的干部进行监督，是党自我完善的重要手段。党内监督既是执政党本身最直接、最有效的监督形式，也是整个社会监督体系的核心部分。党内监督的效果如何，直接决定着执政党的权力能否健康运作，决定着整个社会监督的状况。

二、监督错位的惨痛教训

1917年十月革命的胜利，列宁赋予监督机构以很大的职权和很大的独立性，斯大林掌权后，党的监督委员会的职能逐渐缩小，独立性也逐步丧失。

失去监督的恶果很快就显示了出来，斯大林本人也对党内的一些腐化堕落现象感到愤怒。在1928年5月的一次演讲中，他对党内官僚主义事件产生的原因、严重性和铲除方法都讲得十分到位：“试问，这是偶然的吗。为什么在我们的党组织的某些环节中会发生这种腐化堕落的可耻事件呢。这是因为某些人把党的垄断弄到了荒谬的地步，压制了下层的呼声，取消了党内民主、培植了官僚主义。怎样来消除这种祸害呢。我认为要消除这种祸害，除了组织党员群众自下而上的监督以外，除了发扬党内民主以外，没有而且不可能有其他任何办法。”但是，斯大林没有认识到，造成这种状况的正是他自己。

因此，在斯大林时期，党内监督机制不仅没有进一步健全，反而被严重削弱了，而监督机制的削弱，反过来又大大强化了个人专断和集权。党内监督机构成为维护斯大林和各种主要领导人搞家长制和一言堂的工具。这一监督体制的致命弊病，就是监督活动只能自上而下，不能自下而上，对主要领导者的权力特别是最高领导者的权力没有监督也无法监督。执政党的党内监督处于这种状况，当然不能指望党外监督发挥重要作用了。1982年，苏联在名义上有各级人民监督委员会4600多个，监督小组和监督岗13万个，人民监督员1000多万人。几乎每十几个成人中就有一个“人民监督员”，但由于他们实际上不能对领导机关和领导者进行监督，只能监督下级干部和党员、监督内容也主要限于道德、作风及对上级指示的态度问题，因此监督作用十分有限，基本上流于形式。