市委党校课题组调研报告

[摘要]权力会导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，缺乏必要监督的权力，就有可能被滥用。完善机关权力运行监督机制是社会主义市场经济快速发展的必然要求，是保证党政干部队伍廉洁奉公的迫切需要，更是建立健全惩治和预防腐败体系的内在要求。针对当前机关权力运行监督存在的局限，必须从合理配置权力，科学制定权力运行程序；防止暗箱操作提高权力运行透明度；理顺监督机制，切实保障各监督主体充分协调发挥作用等方面来建立和完善机关权力运行监督机制。

[关键词]机关、权力运行、监督

权力会导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，缺乏必要监督的权力，就有可能被滥用。随着市场经济的日益发展，越来越要求政府的公正、高效，要求政府在行使职能过程中的公平、公正、公开。因此，加强对机关权力运行的监督，建立完善的监督制约机制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，就成为急需解决的重大问题。这不仅是我们党长期执政的清醒认识，更是我们党从完成经济社会发展的重大任务、巩固执政地位出发作出的重大战略决策。

一、完善机关权力运行监督机制的必要性

1、是社会主义市场经济快速发展的必然要求。

我国的经济体制改革历经26年，到目前基本实现了由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变。当前我们的改革已进入了新的攻坚阶段。这一时期，改革的总体要求和目标是，按照科学发展观的要求，坚持市场取向的改革方向，更大程度、更大范围地发挥市场在资源配置中的基础性作用，力争到2010年建立起比较完善的社会主义市场经济体制，2020年建成完善的社会主义市场经济体制。

经济的高速发展，迫切要求政府改革管理体制，提高管理职能，为市场机制有效发挥作用创造良好条件。这其中，各党政机关、职能部门能否有效“监管到位”，及时制止越轨行为，引导整个社会依法经营，正是这关键中的关键。因此，保障机关权力运行的合法性，完善机关权力运行的约束机制，强化机关权力运行的监督，避免可能发生的权力滥用就成为急需解决的重要问题之一。

2、是保证党政干部队伍廉洁奉公的迫切要求。

20*年2月，胡锦涛在中纪委二次全会上提出：“现在一些腐败现象仍然比较突出，导致腐败现象易发多发的土壤和条件还存在。反腐败的斗争的形势仍然严峻的，反腐败斗争的任务仍然是繁重的。”1由此“三个仍然”和近年来腐败高发的势头，我们不难发现：腐败之所以产生，不仅仅是简单地用“个人道德伦丧”就可以概括的，而在很大程度上是由于现存的制度有漏洞。“已属于制度性缺陷腐败，即现行政治体制和经济体制的严重缺陷和各类管理制度的种种漏洞不断制造和滋生各种腐败，并使腐败日益盛行。”2我们不能将制度缺陷所造成的恶果由一个人来承担，因为腐败不只是一个人的事，更多的是由于经济转型制度不健全造成的。因此，无论是从保证政府职能的高效运作，还是从爱护广大党员干部出发，都必须加强制度建设，完善机关权力运行的监督机制。

3、是建立健全惩治和预防腐败体系的内在要求。

惩治腐败是1989年邓小平对我们党的第三代领导集体的“政治交代”3，也是我们党长期以来着力解决的重大问题。随着对党的执政地位以及反腐败问题认识的深化，从十六大开始，我们党逐步形成了从源头上预防和解决腐败问题，构成防止和惩治腐败的合力的思想理念，明确了坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。2005年1月《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防预防腐败体系实施纲要》的颁发就明确提出，要建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。