建设局加强现代化城市管理调研报告

加强现代化城市管理，是**经济社会持续快速协调发展的重要保障，也是**建设国际化大都市的必由之路。

城市管理是一个内涵丰富、包容广泛的大系统。《**加强现代化城市管理行动纲要》（下称《行动纲要》）所指的城市管理，范围主要包括城市基础设施和市政公用服务领域，涉及水务、城市交通、房地资源、住宅、市政、绿化、市容环卫、港口、建筑，以及相关的规划、环保、公安等管理行业。

现代化城市管理是一个不断发展、逐步完善的过程。《行动纲要》目标时限到**年，分三年、五年、八年三个阶段实施，重点安排前三年行动计划，衔接五年管理要求，达到八年管理目标。

一、回顾与展望

（一）现状回顾

**以来，市委、市政府把城市建设作为**改革发展的全局性工作来抓，及时提出“建管并举、重在管理”方针，于**年实施《城市管理和环境建设三年规划目标》，**年实施《环境保护和建设三年行动计划》，**年制定《城市交通白皮书》，**年又制定第二轮《环境保护和建设三年行动计划》等，集中开展了水环境治理、大气环境治理、固体废弃物处理、绿化建设、重点工业污染区综合整治、拆除违章建筑、道路养护管理、居住物业管理等重点工作，并取得明显成效。

--“两级政府、三级管理”体制成效显著。坚持管理重心下移，实行条块结合，协同推进，充分调动区（县）政府的积极性，大大加快了城市建设和旧区改造的步伐；加强基层管理网络建设，为创建国家园林城市和提高城市文明水平奠定了扎实的基础。

--“政府主导、市场化运作”方式初步形成。集中资源，政策聚焦，大力推动以浦东开发开放为龙头，道路、住房、环境为重点的建设管理；引入市场机制，加快推进城建投融资、公共项目建设、公用服务的市场化进程，初步构建了与社会主义市场经济体制相适应的城市管理体系。

--“标本兼治、重在治本”长效管理逐步推进。积极探索“依法管理、市场化运作、社会市民参与、科技创新”为主要内容的城市管理长效机制，加快政府职能转变，不断深化城市管理领域的改革，推进城市管理信息化建设，建立健全城市管理法规，推广政务公开，鼓励市民参与，城市管理的规范化、制度化得到加强。

--“重点突破、阶段推进”策略取得成效。明确重点，抓住载体，阶段突破，扎实推进大建设过程中的城市管理。以实施城市管理三年目标和举办**会议为抓手，中心城区市容整治、绿化建设和环境面貌取得显著变化。以相对集中行政处罚权为抓手，不断整合城市建设和管理资源，促进城市管理水平的提高。

但是，**城市管理总体上还比较粗放，系统性、整体性、综合性亟待提高。在认识上，重建设、轻管理的倾向比较普遍，硬件建设水平大大超过软件管理，管理投入缺乏计划，公共财政支出不足。在体制上，存在着部门分割、职能交叉、界面不清等问题，规划和建设、建设和管理、行业垂直管理和区（县）属地管理等在某些环节上有所脱节。在方式上，主要依靠政府政令组织管理，经济、法律和宣传教育等综合方式运用不够，社会中间组织发育滞后，社会市民参与管理的广度、深度有待拓展。在手段上，主要依靠传统手段，信息技术运用大大滞后管理需要，定性管理普遍，定量管理缺乏支撑，管理程序不够清晰，决策的科学性、民主性有待提高，工作中还不同程度地存在主观意志等。

**城市管理中存在这些问题，有些是大规模城市建设和改造中难以避免的，有些则是管理本身不到位造成的。对此，必须历史地、辨证地看待和分析，并在**新一轮发展中认真对待，加以改进。

（二）中近期城市管理发展判断和趋势展望