金融危机财政政策研究报告

从20*年第三季度以来，中央和省相继出台了《中共*省委、*省人民政府关于加快*和沿淮部门市县发展的若干政策意见》和《*省人民政府关于促进经济平稳较快增长的意见》等一系列促进县域经济发展的政策措施，这些措施的出台有效地激发了*县域经济发展的动力和活力，在当前金融危机的情况下，研究分析*县经济发展的情况，用足用活现有财政政策，对我县经济的发展很有必要。

一、*县经济发展的状况

*县位于皖西北，淮北平原的中部，长期以来都是以农业大县全国商品粮基地著称，全县有耕地面积185万亩，人口131万，*年全年粮食产量114万吨，每年提供的商品粮在70万吨左右。工业落后，*年全县规模以上的工业企业只有81家，*年实现工业总产值34.8亿元，实现销售收入30.9亿元，实现税金1.92亿，税后利润1.7亿元。财政收入很低，基本上还是吃饭的财政，*年全县财政收入完成4.5亿元，其中地方财政收入完成2.64亿元，人均财政收入343元，税收收入完成3.67亿，占总收入的比重为80%。

二、经济落后原因分析

（一）从农业方面分析

1、我县是产粮大县，产粮大县的主导财源来自农业，由于我国长期以来一直执行轻税、增产不增税、不缴税给补贴的农业税收政策，造成农业国民收入的积累率远远低于第二、三产业，加之农业是露天产业，劳动生产率水平相对较低，因此财政收入的增长十分有限。

2、我县是产粮大县，同时又是粮食企业财务挂帐大县，长期以来粮食购销企业承担着大量的政策任务，形成了大量的粮食财务挂帐，通过省县财政努力，虽然消化了一部分，但我县仍有粮食政策性财务挂帐53289万元未消化，粮食购销企业财务将是我县财政无法承受的包袱。

3、农田基础设施损坏的现象已相当严重，由于我县财政是吃饭的财政，无力拿出更多的钱对现有农田基础设施进行维护，农田基础设施的损失严重影响着粮食的丰产丰收，希望追加农田基础设施的投资，尽快做好灌溉渠的修复工作。

（二）从工业方面分析

我县工业经济发展起步较晚，市场竞争力弱，在复杂的竞争中处于劣势，特别是面对东部地区企业的大力扩张和目前的金融危机，县级经济发展将面临更大的生存和发展的压力。

1、建设用地紧缺。目前国家加强土地管理，特别是将利用土地纳入计划管理，进一步缩小了县域建设用地空间，无论是推进工业化还是加快城建化建设，都需要占用一定的土地资源。

2、发展资金短缺。县级财政比较困难，财政对经济建设的投入较少，财政状况虽然保持快速增长的势态，但要拿出相当的资金发展工业搞基础设施还是相当困难，我县工业园区的建设尚在起步和发展阶段，基础设施的建设与加快发展要求不相适应，也不能适应我国工业经济由东向西大规模转移和推进工业化、城镇化发展的需要。