审计权力制约与监督思考

党的*指出。加强对权力的制约和监督，要发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。这是党在深化政治体制改革，完善权力运作和监督机制方面对国家审计提出的要求，审计机关必须认真学习贯彻落实*提出的要求，充分发挥审计机关在权力监督中的作用。

一、权力必须受到制约和监督。权力的制约和监督是指对权力行为的察看、督促和纠偏。决策权、执行权以及监督权一旦被授予，拥有权力的部门、单位、岗位或个人在权力行使过程中就有可能利用权力的强制性和支配性而滥用权力。滥用权力不仅有可能导致腐败，而且影响经济社会系统的正常运行，就会危害社会祸国殃民。目前，我国经济社会处于转型过程中，在旧的规则已经打破，新的制度还没有完全建立的情况下，出现了法律法规制约不到的真空地带，这给权力的滥用提供了可能；在改革开放过程中，各种腐败思想也会从多种渠道侵入我们的干部队伍中，要把全体人民的思想意志和力量凝聚起来，建设小康社会，这都必须加强对权力的制约和监督。

当前各种腐败的特点也要求必须加强对权力的监督。当前的腐败，既有掌握权力的人利用职权以权谋私；又有制造腐败者拉拢腐蚀权力人谋取私利；还有掌权人对下属人员、配偶子女要求不严，忽视管理和监督，导致他们产生腐败行为。这就要求对权力进行全面的监督和制约。

二、审计机关对权力制约与监督的重要性和必要性。审计机关对权力进行监督是进一步健全我国权力监督机制的现实需要，国家审计是对权力进行监督的长效机制。首先权力运用的主要方面是支配和管理财政财务收支，权力滥用则主要表现为与财政财务有关的国有资产的损失和浪费。为此做为专门监督经济财政财务收支情况的审计机关，是权力监督系统中的长效机制。其次，审计监督和其它监督有机配合，更能充分地发挥监督作用，纪检、监察、组织部门对经济上的违法违纪、决策失误行为，对经济权力的监督由于缺乏相应的技术手段很难把握查深查透，而审计具有经济监督的专门技术和方法。审计、纪检、监察、司法等部门的监督力量联合起来，就能更好实施权力监督。再次，审计监督的经济监督形式是综合监督、高层次监督、独立监督和专职监督。审计是对经济活动的全过程和经济生活的全方位进行监督，可以对其它经济监督部门实施再监督，审计机关与被监督部门没有行政上的隶属关系，审计本身没有管理人、财、物的权力，其工作一般不与其它专职业务相联系，地位超脱，故审计监督具有较强的独立性。审计又是高层次监督，审计机关是唯一专司经济监督职能，并在宪法层次上赋予经济监督权的机构，国家审计的范围几乎覆盖了所有的权力部门，通过审计发现共性问题，提出改进制度和完善政策的建议，通过政策和制度的完善，实施对权力的监督和制约。