农村党建工作研究

一、农村基层党建工作面临的主要困难和问题

（一）乡村财政缺口较大，集体经济薄弱，使农村基层党建工作缺乏有力的经济支撑。

农村税费改革以前，乡村两级的财政收入主要是依靠农业收入，即从农民手中一家一户地收取农业税及特产税收入总计1341万元，另有“三提留、五统筹”967万元及教育集资、社会负担、“两工”折金共计4547万元，除1341万元的农业税全部入县国库外，其它的收入全额留做乡村使用，乡村财政有一定的基础。但是，实施了农村税费改革，全面取消农业税费以后，取消了乡村财政的收入来源，乡村财政资金主要依靠国家财政转移支付资金解决，收入直接减少2678万元（乡镇本级收入减少1370万元），绝大部分乡镇属于“吃饭型”财政，目前乡村财政状况远远满足不了新形势下乡村经济发展对建设资金的需求。尤其是村级集体随着收入的进一步降低，“无钱办事”的问题更加突出，财政给乡村拨付的转移支付资金，可以说乡财政仅仅只能维持正常办公，村级也只是能保证村干部的工资。而据调查表明，乡村级集体经济薄弱的状况仍没有得到彻底解决。全县63个行政村，集体年收入在10万元以上的村仅有9个，占14.3％；不足3万元的村有12个，占19％。而党建工作由于村级集体经济积累不足，财政较为困难，上级又没有专门的党建工作经费支撑，使得农村基层党组织和党员对党建工作、党建活动的开展难免带有应付敷衍的倾向。村党支部是农村党建工作的基石和最重要的落实者，一般来说，村级集体经济较好的村，各种党建工作党建活动都抓得起来，抓得有成效，而缺乏集体经济支撑的村就显得处处被动，疲于应付。

（二）工作负荷超重，工资待遇偏低，使得农村基层党组织抓党建工作的精力不够，基层党员投身党建工作的热情不高。

农村基层工作是“上面千根线，下面一根针”。上级部门的任何一道命令、一项措施都要靠基层党组织去落实去执行。基层组织建设、社会治安的维护、计划生育的执行以及抗震安居工程、设施农业、新农村建设等各项工作都是基层党组织的重点工作，都是上级对基层党组织责任制考核的硬性指标。再加上抗旱、救灾等突发性的工作，重担压在头上，使得基层党组织常年忙于应付，疲于奔波，在这种情况下，基层党组织想要抓好指标相对软化的党建工作都已是心有余而力不足。另外，基层村干部工资待遇较低。据调查，村干部辛苦一年工资最高的能拿到6000多元，最低的仅仅拿到1000多元，远远比不上一个正常劳动力1年的工资收入。而且，少数基层党组织还存在着“重物质而轻精神，重经济而轻党建”的错误认识，分散了抓党建工作的精力。在对基层党员的考核问题上，基层党组织往往也注重看其在完成任务上、维护治安上和落实计划生育上是否起到了较好的带头作用，是否积极履行了义务，而对其是否积极参加组织生活，是否积极投身于党的建设看得很淡，导致了基层党员对党建工作热情不高。

（三）农村基层干部队伍的文化程度偏低，整体素质不高，在一定程度上影响了基层党建工作水平的提高。

当前，一些村干部业务素质不高，干部队伍文化层次偏低，知识化、专业化水平不高，有市场经济意识、懂农村实用科技的干部相对缺乏。调查显示，全县446名村干部中，具有大专文化的66人，占14.7％，具有中专文化的135人，占30.3％，具有高中文化的115人，占25.8％，具有初中文化以及初中以下的130人，占29.1％，高中及高中以下文化的占54.9％。由于村干部整体文化水平不高，导致理解党的方针，政策水平不高，决策能力，工作能力也就较差。同时，村级后备力量匮乏，村级干部人难选，特别是村党支部书记难选的问题十分突出，影响了基层党建工作水平的不断提高。