镇村两级组织调查报告

加强党的执政能力建设，镇、村两级组织十分重要。今年年初，嘉兴市委着眼于为加快推进城乡一体化奠定基层组织基础，提出制定全市统一的镇、村两级组织工作规程，提高两级党组织及其他各类组织的工作水平。今年8月，嘉兴市委在总结海盐、海宁两县（市）试点一年多的经验基础上，下发了《嘉兴市村级组织工作规程（试行）》。

党的*届四中全会召开后，金秋十月，我们到试点县之一海盐采访，探究这项制度建设工作如何增强了党在镇、村的民主执政能力。

规范村级组织工作职责与运行机制，为民主理村提供制度保证

暮色四合，我们踏进了滕泾村。

滕泾村位于通元镇，以粮、油、蚕桑等传统农业为主，在海盐是一个十分普通的村庄。滕泾村从一个远近闻名的富裕村变成负债村又东山再起的经历，却令人深思。

滕泾村经济实力一度跻身全县前列，曾是市、县两级的“文明村”。但从上世纪90年代以来，滕泾村的村办企业相继关闭，集体经济日趋衰败。最穷的时候，村里买一张作选票用的红纸也要借钱。19个村民小组中有12个组长甩手不干，村民怨声载道。7年中，村里换了3任村领导班子。直到德高望重的老支书孙福荣“出山”，滕泾村才重新焕发了生命力。村里新修了马路，建起了村医疗合作中心，家家户户通了电话、自来水、有线电视，村里也还清了债务，每年还有25万多元的集体收入。

奥妙何在。老党员吴志英直截了当地说，村里光景不好的那几年，书记和主任不晓得村里工作该怎么抓，谁都要“自己说了算”。现在呢，书记孙福荣办过厂，发展经济有经验，村委会主任谷社良是养湖羊大户，致富有本事。两个人样样事情有商量，所以工作搞得好。吴志英的话很明白，孙、谷两人及所代表的两委既分工又合作，使村里工作走上了轨道。

在滕泾村两委会议室，我们注意到墙上挂着3个镜框，分别贴着“村党支部工作职责”、“村委会工作职责”和“经济合作社工作职责”。孙福荣告诉我们，他们成功的“秘诀”是按墙上贴着的规定办，“搞好班子”。谷社良也说，现在村委会该干什么、合作社该做什么都清清爽爽。

我们了解到，滕泾村墙上的三个“工作职责”体现了海盐县委今年年初下发的《村干部管理办法》要求。原来，孙福荣从本村的经历中意识到分清两委职责的必要，与村里一班人一起根据国家有关法规进行了尝试，解决了班子团结问题。20*年底，海盐县委开始挖掘、总结滕泾村等村的好做法，形成《村干部管理办法》（草案），接着就在这些村试点，今年年初在全县试行。其经验进一步被吸收到市委出台的村级组织工作规程中。

滕泾村前后的巨大反差反映了农村一个普遍现象。村干部个人素质及村两委工作关系如何，对农村发展影响很大，必须加强制度建设，改变人治现象。为此，嘉兴市委的《工作规程》，对村党支部、村民委员会、经济合作社、团组织、妇代会、民兵连、治保调解委员会、计划生育协会等组织的组织体制、职责任务、相互关系、议事规则、管理服务均作了明确规定。这样的制度安排，既是组织规范也是工作规范，符合目前基层实际，可以把村干部个人能力的发挥纳入到科学的规范之中，既明确职责，又要求互相协调，形成合力。