独家原创:水务系统培训机制创新调研报告

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《干部教育培训工作条例（试行）》明确干部教育培训工作应遵循的原则之一是“与时俱进，改革创新”。胡锦涛总书记指出：“当前干部成长所面临的内部和外部环境，主观和客观因素，都发生了或正在发生深刻的变化，干部教育培训工作只有坚持不断创新，才能跟上时代前进的步伐，保持旺盛的生机和活力。”对水务系统干部的培训如何改革创新，切实贯彻落实“大规模培训干部，大幅度提高干部队伍素质”的要求，关键在于建立起一套适合干部特点的有效培训机制。目前，水务系统干部培训运行机制主要存在以下几个问题。

一是政出多门，资源利用率低。由于培训机构隶属不同系统和部门，在具体培训工作中，各自办班，各自发证，各自为政现象依然严重，相互间政策不配套，资源难共享。同时，党校主阵地作用发挥不到位，社会力量参与较少，不仅造成资源浪费，也制约了干部教育培训的规模效益。

二是模式单一，培训灵活性差。长期以来，干部培训主要依赖组织上计划调训，培训机构和参训人员只能被动接受，缺乏活力，加之一些培训机构“闭门造车”，教学质量缺少评估，教学方式陈旧落后，难以激发干部的学习热情。尽管目前，各地也在积极探索从计划调训逐步向自主择训的方式，但由于受办学机构整体水平不高、教学方式大同小异、工学矛盾比较突出等因素制约，自主择训操作难度较大，实际效果不明显。

三是内容不全，教学创新不够。学科设置多年一贯制，缺乏多元培训意识，片面强调政治理论培训，忽视水务方面的专业知识、新知识培训和技能培训。随着形势发展，干部培训发展趋势越越来注重规模化、前瞻性，注重个性化教育，创新能力培养等，由此培训需求的多样性、灵活性与供给相对不足的矛盾日益突出。

四是管理滞后，培训质量不高。水务干部教育培训行为的制度化、规范化程序不高，干部教育培训的质量意识、效益意识不够。在培训考核上注重“量”多，注重“质”少，训用脱节现象一定程度存在，对培训效果缺乏有效评估，干部培训出效益的观念还未真正形成。

五是经费短缺，教育投入不力。水务干部教育培训经费来源有限，主要依靠当地政府财政拨款，经费额度直接受当地财政收入影响。同时，受干部及干部所在单位参与学习积极性影响，定向培养干部和干部自费参训等投资热情不高，投入不力。因此，在政府财力不足时，经费很难全部及时到位，直接影响基础设施和师资队伍建设。

针对水务干部教育培训机制运行中存在的这些问题，我们认为必须在对水务系统干部培训系统全面分析的基础上，统筹思考，对症下药，在培训组织、内容、方式、管理等方面进行多元创新，不断探索新思路，研究新举措，推进干部教育培训机制改革。