市村干部激励保障机制调研报告

村干部处在农村工作的最前沿，发挥着承上启下、牵动左右的作用，是党和国家在农村各项方针政策的直接执行者，是维护农村稳定、管理农村事务和带领农民脱贫致富奔小康的中坚力量。随着汉中在陕南率先突破发展战略的不断推进，对村干部带领农村广大党员群众建设新农村的要求不断提高，但实际工作中仍存在着村干部的工作积极性与现阶段构建农村和谐社会需求不相适应的矛盾，究其原因，在职村干部工资待遇偏低、离任后生活无保障是一个重要原因。为此，我们对全市村干部待遇情况进行了深入调研，对建立健全村干部激励保障机制做了一些思考。

一、基本现状

1、行政村干部人数情况。全市现有在职村干部10193名，其中村党组织书记2735人，村委会主任2724人，上级下派任村干部152人。组干部17308人，村两委成员交叉任职3884人，村干部兼任组干部2403人；实际领取固定报酬的村干部9757人、组干部14730人，平均每村9名村组干部领取工资。全市共有离任村干部13657人，其中曾任村主要干部的9405人，1325人任村主要干部20年以上。连续任村主要干部时间最长的为43年，累计任村主要干部时间最长的为52年。

2、行政村人口规模情况。全市共有2736个村，17357个村民小组。其中500人以下的村421个，占15.4％；500至800人的村623个，占22.8％；800至1500人的村1069个，占39％；1500至2000人的村394个，占14.4％；2000人以上的村229个，占8.4％；人口最多的村4778人（城固县三合乡龙王庙村），人口最少的村57人（留坝县马道镇老店子村）。

3、村干部报酬情况。2007年，全市村干部人均年工资3130元，比2003年增长1085元。村“两委”主要干部年工资在1200元以下的村82个，1200—2400元的村1155个，2400—3600元的村749个，3600—6000元的村667个，6000—12000元的村81个，

1.2万元以上的村2个。年最高工资在汉台区东关街道办事处东塔村，为1.4万元；年最低工资在南郑县阳春镇杜家湾村，只有600元，差距十分悬殊。

4、村干部报酬来源情况。调查表明，全市普遍以乡镇为单位制定了村干部工资标准。村干部工资主要来源于财政转移支付，在部分有集体积累的村，由村集体经济对村干部工资进行补贴。其中2472个村完全依靠财政转移支付解决村干部工资，超过村总数的90％，264个村由集体经济对村干部工资给予了补贴，不到全市村数的10％。

5、村干部工资兑现情况。全市目前有2189个村能按时足额兑现村干部工资，超过村总数的80％，其余547个村均存在拖欠现象。其中拖欠一年以下的村131个，拖欠一至三年的村173个，拖欠三年以上的村243个。拖欠村干部工资总额达到1118.6万元。其中拖欠3000元以下的村64个，拖欠3000至5000元的村131个，拖欠5000至10000元的村132个，拖欠1万元以上的村220个。