土地使用的问题及解决对策

近年来，随着市场经济的快速发展，土地供需矛盾不断突出，土地资产在社会经济领域中日益显现。而国家实行土地用途管制制度，对土地的使用用途有严格的限定：改变土地使用用途需经土地出让方（人民政府）批准。但实际上土地使用者为了规避招拍挂制度，常常是先斩后奏，不经批准擅自改变使用用途。在土地市场监管中，由于改变土地用途行为隐蔽性很强，致使执法人员很难发现，而且对既成事实的行为的处罚法律上又缺乏可操作性，因此对擅自改变使用用途行为，是多年来一直困扰我们的一大难题。笔者在多年的实际工作中，探索了一些思路。

一、违法行为的认定及表现形式

《土地管理法》规定。国家实行土地用途管制制度。按照新的《土地分类》，建设用地分为商业服务、工矿仓储、公用设施、住宅等八大类。建设用地经依法批准后，用地单位就不得擅自改变原批准的土地用途，擅自改变的则构成了非法改变土地用途的违法行为。

违法主体。是取得出让国有土地使用权或划拨土地使用权的单位和个人。

违法客体。出让或划拨土地使用权及地上建筑物。

表现形式一般为。（1）企事业单位和个人占据优越的地势而改变土地用途用于经营活动（2）单位和个人看上某企业优越的地理位置，而买断企业，进行改制，伺机进行开发。（3）房地产企业囤积土地搞房地产开发。

违法行为的特征是。（1）局部或大部分改变使用用途和建设用途（2）整宗地全部改变使用用途和建设用途。

二、违法行为处罚和存在的问题