民政信访的现状与对策

民政信访工作是党和政府信访工作的重要组成部分。社会主义市场经济体制的建立和不断完善，给新时期民政工作的改革和发展带来了机遇，同时，民政信访工作也出现了许多新情况、新特点。如何正确认识新时期民政信访工作，已成为各级民政部门的同志，特别是民政信访工作者要认真研究的课题。下面，笔者就如何做好新时期的民政信访工作谈点粗浅的看法。

一、民政信访工作的现状及特点

当前，我国已进入全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设新的历史阶段。随着国家惠民利民政策的不断深入，民政职能职责的不断增加，社会管理中的诸多问题集中反映到民政部门，民政信访量逐年增加。2009年上半年县民政局信访接待达ｘｘｘ余人（件）次，内容涉及到优抚安置、灾民救济、城乡低保、困难户救助、村委会换届选举、企业下岗人员救济、未参保企业人员生活补助发放等等，既有民政方面，又有其它方面、其它部门的。大量的接待和信访问题处理已经严重制约和影响民政工作业务的正常开展。从目前的情况看，当前民政信访有以下几个方面的特点。

（一）信访源头多极，信访主体趋于多元化。随着改革改制的深化和社会利益关系的调整，大量的“单位人”变成了“社会人”，社会转型期各种矛盾凸显，信访人员日益增多，涉及面广，情况极为复杂。民政信访工作的主体已不再单纯是过去的优抚对象、老幼病残、贫困户为主，现在则扩大到城乡低保对象、城乡医疗救助对象、下岗困难职工、社会求助者及其他的如婚姻登记服务对象、社会组织法人等等。过去民政信访主体主要集中在农村，以孤老病残等生活困难群体为主，现在城镇信访人逐年增多，特别是低保对象、下岗困难职工和部分退伍兵等群访集访逐年增加，外地人员来信来访现象也时有发生。2008年上半年，县民政局共接待来信来访ｘｘｘ人（件）次，其中涉及到城镇人口信访就有ｘｘｘ人（件）次，占信访总量的ｘｘ%。

（二）信访内容复杂，信访总量逐年上升。目前，除了退伍士兵安置、贫困户救济等主体外，信访内容不仅涉及到民政工作的方方面面，而且还涉及到社会的其它领域。如城乡最低生活保障对象的确定、灾民建房、村委会换届选举出现的争议、精简下放人员政策的落实、基层干部的违法乱纪、失地农民的生活补偿等等。信访总量逐年上升，据初步统计，2006年以来县民政局共接待来信来访ｘｘｘｘ人（件）次，其中：2006年ｘｘｘ人（件）次，2007年ｘｘｘ人（件）次，2008年ｘｘｘ人（件）次，2009年上半年ｘｘｘ人（件）次，信访量逐年增加。信访对象反映的问题大多都很现实，基本涉及到个人或集体的切身利益，并且都明确要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休。许多信访对象反映的问题，情况复杂，涉及的单位、部门众多，政策性强，处理难度大，有些问题如果我们稍有不慎，处理不当，极易在社会上产生不良影响，甚至引发集体上访或越级上访。

（三）信访形式多样，处置难度大。由于当今社会正处于转型期，经济和社会发展不平衡，民政对象相对其他社会成员而言，他们对民政部门的依赖程度越来越强、越来越高，来信来访形式从过去的登门上访、信件上访发展到通过网络、电话信访。从个体上访发展到群访集访，从到乡镇、县有关部门上访发展到赴省进京上访。有的上访老户，为了扩大社会影响，常选择各级党代会、人代会等敏感时期上访，给党和政府施压。有的来访人员言行超常，扬言“如果不解决，就到上级部门找领导解决”，借此威胁基层工作人员。