打击流通领域贩私行为调研报告

编者按：本文主要从当前走私贩私行为的特点；私货市场存在和发展的原因；打击流通领域贩私行为的难点；打击流通领域贩私行为的对策进行讲述。其中，主要包括：商品种类多样化、商品来源和销售渠道多样化、走私贩私手法更加隐蔽、更加新颖、走私贩私网络化发展、跨区域走私贩私活动有所增加、巨大的利润空间和行业竞争压力推动卖方市场生存发展、意识和消费观念的主导使买方市场不断生存发展、需求和供应的激烈矛盾导致走私贩私行为屡禁不止、取得群众的支持难、案件线索发现难、定性难、调查取证难、法律空缺惩处难、建立评估预警制度、建立教育防范制度、建立联合治理制度、建立日常监管制度、完善举报网络和奖励制度、建立行业自律制度等，具体材料请详见：

走私商品从进关到消费者手中，期间经过过关、运输、流通、消费等多个环节。一直以来，海关、公安、工商等部门都致力各个环节的监管，走私贩私行为得到有效遏制，但因各种客观因素影响，走私商品依然有其供应和需求市场，走私贩私行为更加隐蔽并有新的动态，给各级政府的监管部门带来新的挑战。在这里，笔者根据实际，结合日常监管工作分析当前走私贩私行为的新动态、私货市场存在的原因和打击的难点，谈谈打击流通领域贩私行为的对策。

一、当前走私贩私行为的特点

随着经济的发展、人民生活水平的提高和政府部门反走私力度的增强，走私贩私行为越来越隐蔽、商品种类涉及面越来越多广、手段层出不穷并越发新颖。主要特点有

（一）商品种类多样化

以前，流通领域的走私商品主要集中在高档消费品上，如汽车、香烟、手表、洋酒、冷冻品、化妆品、成品油等。现在，流通环节出现的走私商品品种类越来越多，除了汽车、手表等高档消费品外，还包括一般日常消费品，如：食品、饮料、服装、电子产品等，以及包括一些特殊商品，如：医疗器械、洋垃圾、出版物等。据报道，2006年南京海关破获的全国最大进口医疗器械走私案件中，走私的货物包括了心脏支架、冠状动脉球囊等。

（二）商品来源和销售渠道多样化

目前，交通网络和科技网络的高速发展，除了海、陆、空传统的走私渠道外，还一些不法分子利用近年来迅速发展的物流业和电子商务，开辟邮寄、快递、网上购买配送、以私人自用携带入境等新的走私贩私渠道，使私货的来源渠道和销售渠道更加广泛。据报道，2006年南京海关破获的医疗器械走私案件中，走私的渠道是通过邮寄将医疗器械偷运入境。另外，自从与港澳地区紧密合作关系建立以后，泛珠三角地区的走私分子还利用自由行的便利，组织家庭妇女、老人等一般社会人员，给与一定报酬，利用这些人经常在港澳和内地往返的机会，以“蚂蚁搬家”的方式，先化整为零将商品带进境内，然后再采取化零为整的方式集中推入市场流通。目前，一些专门销售进口化妆品、进口食品的个体商店不断出现，其商品来源大多是通过这种方式取得。

（三）走私贩私手法更加隐蔽、更加新颖