乡村债务化解调研汇报

在社会主义新农村建设中，普遍面临沉重的乡村债务，给农村经济发展、农民脱贫致富、农村和谐稳定和农村基层政权巩固，带来了严重的危害。为摸清全区乡村债务状况，探索化解乡村债务的途径，我区对街道办事处和村居，就债务产生原因、基本情况、化解措施及建议开展了调研。

一、乡村债务的基本情况及特点

区辖8个街道办事处，2173个自然村，全区人口41万人，其中农业人口30万，耕地面积163亩，2006年，全区粮食总产9.69万吨，农业总产值7.17亿元，第一产业增加值3.86亿元农民人均纯收入4218元。截止2000年底，8个街道办事处债务总额53295.70万元，村级债务总额14369.92万元。乡村债务的特点：一是涉及范围广。全区214个村委中有193个村委负债，占总村委数的90.2%，无债村委只有21个，仅占总村委数的9.8%。二是负担额度大。全区8个街道办事处都有负责，村委平均负债66.22万元。人平均负债659元，亩平均负债1210元。三是来源结构复杂。既有向银行、信用社、合作基金会的借款，又有向单位、个人的借款，还有拖欠村干部工资等。债务类别主要包括兴办企业、垫付税费、管理费用、基础设施建设、公益事业及突发事件支出等。四是债务利息高。除了部分按国家规定的金融利率借款外，还有部分借款借贷率较高。

二、村级债务产生的原因

（一）村级经营性投入形成的债务。主要是原村集体投资兴办企业以及企业亏损、倒闭形成的历史欠账，再加上企业改制时村办企业银行贷款、集资、举债等形成的债务最终划归村集体承担，这些债务给村集体背上了沉重的包袱。全区村级经营性负债5356.58万元，占总债务的26.08%。

（二）完成上级要求达标任务形成的负债。村级为完成“普九教育、文明村建设”等各种上级达标任务及村级兴办公益事业形成的负债。如册山街道办事处沙沟小学投资100余万元，资金大部分由村支付，上级补助很少，至今仍有1/3以上的欠款。

（三）村级支付管理费用形成的负债。多年来村集体为保持自身运转形成的欠账，特别是免收农业税附加“三提五统”后，有的村居无收入来源，只能靠借款维持正常业务。主要包括：一是村级为支付村干部、代课教师工资和支付干部退休金形成的挂帐负债；二是会议费、办公经费等非生产性开支造成的负债；三是发放给村民的福利等，共计1422.82万元，占总债务的6.9%。

（四）支付信贷利息等其他形成的债务。村级经营形成的债务及其它借贷利息又转成新的债务。村集体承担高额借贷利息，从而加大了村级经营成本，增加了村级债务。