市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

现在，我代表大同市第十二届人民代表大会常务委员会向大会作工作报告，请予审议。

过去一年的主要工作

2006年是我市实施“十一五”规划取得良好开局的一年，也是全面落实科学发展观，大力构建社会主义和谐社会的重要一年。一年来，市人大常委会高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共大同市委的领导下，深入贯彻落实党的十六大和十六届历次全会精神以及省、市委人大工作会议精神，围绕全市工作中心和改革发展稳定的工作大局，紧扣以人为本、关注民生、维护民利、保障人权的工作主题，认真履行宪法和法律赋予的职责，为实现“奋力赶超，重振雄风”的奋斗目标，促进小康大同、和谐大同、法治大同建设发挥了应有作用。

一、大力加强地方立法，不断提高立法质量

常委会遵循立法为民、民主立法的指导思想，以科学发展观统领立法工作，不断加快立法步伐。制订出台了煤矿安全生产监督管理条例、煤炭资源保护办法、城市供水条例、物业管理条例、献血办法、乡镇人大工作条例共6部地方性法规，修订了市人大代表议案、质询案、建议、批评和意见的提出和办理办法，废止了住宅小区物业管理条例和禁止燃放烟花爆竹规定，圆满完成了立法任务。

突出立法重点，为科学发展与和谐社会建设提供法制保障。一是注重经济立法。我市是以煤炭生产为支柱产业的资源型城市，由于长期过度开采和粗放经营，严重影响着我市可持续发展和资源型城市转型。《大同市煤炭资源保护办法》和《大同市煤矿安全生产监督管理条例》的出台，对煤炭资源规划、优特种煤保护利用和煤炭资源储量管理，对煤矿建设与生产、安全监督和事故应急救援等，作了明确规定，保证了煤炭资源的合理开发、有效利用，也为矿工的健康和安全树起一道“绿色”屏障。二是注重民生立法。供水安全关系广大群众的切身利益，常委会非常重视。《大同市城市供水条例》不仅对城市供水单位的权利和责任做出规定，而且将保证城市供水质量、供水应急措施要求、供水设施维护权属以及避免重复执法等问题予以补充和明确，更多地体现和维护了人民群众的正当权益。三是注重民主政治建设立法。乡镇人民代表大会是最基层的国家权力机关，乡镇人大工作直接关系基层民主政治建设。常委会制定的《大同市乡镇人大工作条例》，进一步明确了乡镇人大的工作职权，规范了工作程序，细化了工作制度，对于健全我市基层民主制度，巩固基层政权，具有重要意义。

坚持开门立法和民主立法，努力提高立法质量。我们按照立法法和省市立法条例的要求，抓好立法工作的每一环节。首先，民主确定年度立法任务。利用新闻媒体发布公告，向全社会征集立法建议，扩大群众在立法工作中的参与面；其次，大力拓宽起草法规草案的渠道。煤炭资源保护办法草案首次尝试社会化起草，突破了以往仅限于常委会机关和政府及有关部门起草的惯例，既弥补了立法力量薄弱的缺憾，又克服了部门利益法律化的倾向；第三，加强立法调研和法规草案审议，注重反映社会各方权益。我们邀请人大代表、专家学者、行政相对人等参与立法活动，召开座谈会、论证会、听证会，集思广益，使每部地方性法规更具民主性、科学性和可操作性，更具我市地方特色。此外，我们还配合全国、省人大组织了15次立法调研，对全国、省人大制定的11部法律法规提出了90余条建议和意见。

二、不断强化法律监督，营造良好社会环境