镇党代会代表工作报告

*年初，县委组织部对全县基层党组织建设进行全面调查。在调查过程中，许多基层党员群众尤其是过去的镇党代表，普遍反映并积极建议镇党代表也能象人大代表那样实行常任制。为此，我们专门成立调研组，对试行镇党代会代表常任制的重要性、必要性和可行性进行专题调研。在认真调查研究并广泛收集和研读相关材料的基础上，我们向县委提出在全县试行镇党代会代表常任制的建议。*年8月，县委常委会召开专题会议进行认真研究，决定以全县16个镇党委召开党代会进行换届选举为契机，全面试行镇党代会代表常任制。并研究制定了《关于试行镇党代会代表常任制的意见》（睢委发[*]36号）。各镇党委按照县委的要求，把试行镇党代会代表常任制，作为各镇党代表大会的重要议程，提交全体镇党代表讨论通过，并付诸实施。目前，此项工作已取得了初步成效。为了贯彻落实党的十六大精神，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，最近，我们课题组就此又作了进一步的调查研究与思考。

一、试行党代会常任制的理论依据和现实考虑

查阅国际共产党历史文献，马克思主义建党理论认为，党的代表大会按其性质来说，是“党的最高权力机关”、党的“立法机关”（《马克思恩格斯全集》，第四卷第574页、575页），这个重要观点确立了党的代表大会在党内权力结构中的中心地位。因此，党必须每年根据不断变化的国内外形势经常调整甚至改变党的方针政策，所以党的代表大会必须实行年会制，即每年召开一次。第一个共产党党章明文规定：“代表大会于每年8月举行。遇紧急情况中央委员会得召集非常代表大会。”（《马克思恩格斯全集》第4卷第575页）当然，在党尚未执政之前要坚持年会制实有困难。1847建党之初曾经在半年时间之内举行过两次党的代表大会，1848欧洲爆发革命之后就无法召开党的代表大会，到1852年党终于被迫解散。但是1869年重新建立的德国社会民主工党，依然坚持马克思、恩格斯创立的党代会年会制（只是在反动政府于1878～1890年实行“反社会党人法令”12年期间有8年被迫停开）。以至1892年9月，恩格斯在致德国社会民主党领导人奥·倍倍尔的信中还指出：“应当坚持每年召开一次党代表大会。即使为了遵守党章，你们执行委员会（指德国党中央执委会）也必须这样做；……而且，让全党哪怕一年有一次发表自己意见的机会，一般来说也是重要的。这样做任何时候都是必要的”（《马克思恩格斯全集》人民出版社1972年版，第38卷，第474页）。可见马克思、恩格斯从早年到晚年一直坚持党代会实行年会制，因为这是发扬党内民主的关键。