探索资源配置市场化新路子工作总结

近年来，我市紧紧围绕“二次创业”发展战略，创新机制，强化监督，积极探索资源配置市场化新路子，为从源头上预防和治理腐败、促进全市经济社会聚集发展发挥了应有的作用。

一、主要做法

（一）创新载体，搭建平台。

1、建立建设工程交易中心，规范有形建筑市场管理。于1999年成立了建设工程交易中心，实行“业主组织招标，企业自行投标，专家评标定标，中心管理监督”的运作机制，将建设工程、房屋装璜、工程监理、建材采购等统一纳入中心实行公开交易。在建设工程方面规定所有投资额在20万元以上的项目统一进中心交易，做到信息、程序、交易、结果四公开，较好地规范了有形建筑市场的管理。中心成立以来，共进场交易工程335个，交易额18.6亿元，通过招投标节省造价1.8亿元，平均降低造价8.3%。

2、建立政府采购中心，规范政府采购行为。于1999年成立了政府采购办公室，负责全市行政、事业单位和团体组织的政府采购工作。制定了政府集中采购目录及采购限额标准，对采购程序和办法等作了明确规定。政府集中采购目录包括货物、工程和服务三大类共29项，基本涵盖了行政事业单位和团体组织的采购项目。政府采购中心成立以来，共实行政府采购668次，预算资金8324.12万元，节约资金990.14万元，节约率达11.9%。

3、建立行政审批中心，优化资源配置服务环境。于1999年建立了市乡两级政府办事大厅，xx年进一步整合行政审批资源，建立了市行政审批中心，搭建集中统一的审批服务平台。中心落实了“项目、人员、授权”三到位，实行“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的运作模式，为资源配置市场化提供优质服务。xx年，中心共受理审批服务事项30618件，办结30499件，办结率达99.87%。行政审批中心成立后，核准事项减幅53.56%，审批时限提速35.79%。据每年“双百民评调查”，群众对我市软环境的满意度不断提高，xx年比xx年提高了33个百分点。

（二）健全机制，优化配置。

1、实行“退二进三”政策，合理配置经营性资产。我市在企业改制过程中运用“退二进三”政策杠杆，在市财政比较困难的情况下，有效解决了企业改制资金缺乏的关键问题。主要做法是：将城区第二产业退出，搬迁至工业园区生产经营，城区企业地块改变土地使用性质，发展第三产业，将有限的国有资本从一般竞争性领域退出，结合推进城市化建设进程，来获取企业改制成本。一是由政府收购国有企业全部股权，全权处置企业资产。二是将国有资产彻底退出，职工身份彻底置换。国有资产彻底退出的方式主要是将机器设备等资产进行公开竞价和将企业土地进行招拍挂，获取资源的最大效益。三是先由政府垫付资金用于改制。“退二进三”政策不仅解决了企业的改制问题，而且使有限的资源得到合理配置，增加了财政收入，完善了城市规划。全市75家国有企业已完成改制72家，近2亿元国有资产退出了竞争领域，6000余名职工身份得到彻底置换。如市工具厂实行“退二进三”政策后，将企业所有机器设备进行公开拍卖，将所得资金336万元用于企业改制，使157名职工身份得到彻底置换，取得了较好的效果。

2、推进公共性资产市场化配置，加快城市化进程。一是在市政工程建设方面，将工程立项预算、工程招投标、工程建设统一面向社会，将工程施工、工程设计、工程监理、建设材料等统一进入工程交易中心实行公开招投标。通过市场化运作，市政工程每年为国家节约资金1500余万元。

二是在绿化工程方面，对城市绿地的实施和养护分块细化，分成若干个绿地标号，制定好实施、管理标准和要求，实行公开招投标，为城市建设节约了大量经费。