区镇街简政扩权的调研报告

镇街作为国家行政管理中的重要层面，在统筹经济社会科学发展、促进社会稳定和谐中起着基础性作用。改革开放以来，渝北区审时度势，多次简政放权，使镇街统筹经济社会发展的能力显著增强。但是，由于种种原因，镇街在履职中仍然受到条块关系不顺、“人、事、财”不匹配，“责、权、利”不一致等体制性束缚。我区要实现镇街区域经济大发展，城乡管理和服务水平大提升，需要进一步简政扩权。

一、15年来镇街行政管理体制演变状况

渝北区简政扩权，始于1993年的撤区并乡建镇。

（一）镇街建制设置演变

1、乡镇建制调整：数量减少，规模扩大

1993年12月前，原江北县设有13个区和77个乡镇。当年底，原江北县根据四川省委、省政府的要求，撤销了13个区公所，将原有77个乡镇合并为46个乡镇（29个镇、17个乡）。这次改革精减了作为县政府派出机构的区公所，减少了管理层次，扩大了乡镇管理规模。1994年12月撤销江北县建立渝北区时，从原江北县划出11个乡镇交北碚区、江北区管辖（北碚区6镇2乡，江北区2镇1乡），渝北区辖原江北县35个乡镇（21个镇、14个乡）。xx年，渝北区将人和等4个镇委托给新成立的重庆北部新区管理，同时，撤销两路、龙溪、回兴镇建立街道，渝北区直接管辖28个乡镇（24个镇，4个乡）。xx年对乡镇建制又作了进一步调整，将28个乡镇整合为20个镇（撤销4个镇、4个乡），镇域规模进一步扩大。xx年12月再次调整镇域规模，撤销9个镇，除悦来镇改为街道办事处外，渝北区现辖11个镇。经过乡镇的多次精减合并，幅员面积达100平方公里以上有7个镇，80-100平方公里3个镇，80平方公里以下1个镇。通过建制调整，使镇政府统筹经济社会发展的能力明显增强。

2、街道创设与调整：数量增多，面积缩小

xx年，渝北区根据城区发展和管理的需要，撤销两路镇、龙溪镇、回兴镇后创设了双凤桥、双龙湖、龙溪、回兴4个街道办事处。xx年，将龙溪街道办事处分设为龙溪、龙山、龙塔3个街道办事处。xx年，撤销悦来镇建立悦来街道办事处。渝北区目前直接管辖的7个街道办事处，承担着准镇政府的行政管理职能。

（二）乡镇机构的设置与变化

1、乡镇内部机构的演变

城镇建设管理办公室。

2、乡镇事业单位设置

1993年底，各乡镇设有文化站、广播站、农技站、农机站、农经站、水利水保站等7个事业单位。1995年，除两路、龙安等6个乡镇外，其余乡镇设立了计生站。1996年龙兴等5个镇设立了水产站。1997年至xx年，洛碛等7个镇相继组建了环保站。在xx年乡镇机构改革中，乡镇设置了农综站、林业站、统计与农经站、文化广播站、村建所、国土所6个事业单位。xx年对事业单位作了小调整，撤销了石坪等5个林业站，各镇设置了市政环卫所。xx年洛碛等5个镇增设了航管站，统景、洛碛增设了社保所和环保站。xx年乡镇综合体制改革，各镇设置的事业单位统一为农业服务中心、文化服务中心、财政所、社保所、人口与计划生育生殖健康服务站。

3、乡镇机构放收状况