人大代表履职情况调研报告

我国《宪法》规定。“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”每一级人民代表大会都是由民主选举出来的人大代表组成，是人民代表大会的主体，代表人民的利益和意志，肩负着代表人民行使国家权力的神圣职责。随着人民代表大会制度的不断发展和完善，各级人大代表在本行政局域内政治、经济、文化、社会生活等方面都发挥了重要作用。但也应该看到现实中，人大代表履行职责的情况与民主政治建设的要求，与宪法，法律的规定，与人民群众的期望有不少差距。下面结合自己在人大工作的体会，从代表履职存在的问题、原因以及如何提高人大代表整体履职能力三方面谈谈自己的看法。

一、代表履职存在的主要问题

1.有的代表对人大代表的地位和作用不了解，缺乏足够的认识，对代表职务履行认识不到位，不主动履行代表职务。对参加代表活动的重视程度不够，积极性不高，就是参加活动也不知该做什么，干好干差一个样，当“挂名代表”。

2.有的代表片面地认为当代表就是参加人代会，把参加人代会视为唯一的代表工作，审议发言时，有的人大代表不善于归纳总结，表达不清，说不到点子上，只看到问题表面，缺乏分析问题的能力，不能真实地反映人民群众的意愿，或人云亦云，有代表之名，无代表之实，当“会议代表”。

3.有的代表忙于自己的事，无暇顾及代表所肩负的重任，开展活动一般不参加，平时也事不关己，高高挂起，不关心民情民意。把当代表看成一种政治荣誉，把自己混同于“先进工作者”和“劳动模范”，满足于做好本职工作，不能较好地执行代表职务，当“荣誉代表”。

4.有的代表缺乏胜任代表职务的一些知识和能力，在视察、调查中提不出有见解的意见、建议，提出的议案、意见、建议质量也不高，缺乏针对性和可操作性。

二、人大代表履职存在问题的原因分析

1.代表履职机制缺失。代表法规定，代表受原选民和原选举单位的监督，但法律和法规都还没有具体的实施规定，没有明确由谁来组织，如何监督、监督程序和监督结果处置等。再加上监督代表的选民和原选举单位对代表履行职责的情况不明，实际上很难进行监督。人大及其常委会要受代表监督，无权监督代表，这在客观上造成了有权监督的选民和原选举单位不了解和掌握代表情况不好监督的被动局面。由于对代表履职的好与差没有衡量标准，更没有量化指标，称职与不称职难以界定，从某种程度上造成了代表履职干与不干、干好干坏、干多干少一个样的弊端。

2.人大制度宣传不够深入。人大宣传在广度和深度上还没能跟上人大工作发展步伐和形势发展的需要。一是内容取材方面不够宽，如宣传人大代表联系人民群众、接受人民群众监督、选民自觉监督代表等方面的内容较少，对人民群众反映强烈的热点、难点问题较少涉猎。二是宣传覆盖面不够广，影响力不够大，从目前情况来看，人大宣传工作的覆盖面主要是人大系统内的人员，人大系统外的人员关心人大宣传的并不多。当前，一些国家机关和组织对代表法的内容和要求知之甚少，一些部门对代表建议办理工作不够认真，有的重答复轻落实，有的推诿扯皮，拖延不办，久而久之致使代表履职热情降低，缺少履职动力。一些人大代表对代表自身权利和作用认识模糊，代表接受监督的意识和选民的监督意识不强，社会对代表法的了解不够等，这些问题都影响了人大工作和代表履职活动的开展。