流动人口服务管理体制机制创新研究报告

当前，流动人口问题已经成为影响中国今后一个时期整体改革、发展与稳定非常重要的问题之一。流动人口服务管理在中国社会管理和公共服务体系中也日益占据愈加重要的地位。积极创新流动人口服务管理体制机制，成为新时期解决流动人口问题，促进人口有序流动与合理分布的紧迫任务和重要保障。

一、加强流动人口服务管理体制机制创新的重要战略意义

（一）加强流动人口服务管理体制机制创新是适应中国流动人口变动与发展趋势的必然要求。

根据国家人口计生委的预计，如果没有大的政策制度变化，未来几十年，中国流动人口总量可以达到3.5亿人。流动人口现象已经成为不能忽视也不容忽视的重要社会经济现象，相应的加强流动人口服务管理体制机制的创新也就成为适应中国流动人口变动与发展趋势的必然要求。

（二）加强流动人口服务管理体制机制创新对于推进中国城市化、促进城乡统筹发展具有战略意义。

从流动人口的角度看，

1.5亿在城镇务工就业的农村富余劳动力占据了整个流动人口规模的80%左右，成为城市化进程中不可忽视的一个庞大群体。通过加强流动人口服务管理体制机制创新，引导农村富余劳动力有序转移，对于逐步改变中国城乡二元结构，推进社会主义新农村建设和城市化进程，缩小城乡发展差距，促进城乡统筹发展具有非常重要的意义。

（三）加强流动人口服务管理体制机制创新对于促进中国区域经济协调发展具有重要战略意义。

中国沿海发达地区由于具有重要的经济资源优势，因此吸引了大量的流动人口进入这些地区，而流动人口的大量涌入又进一步带动了当地经济的发展，从而形成一种循环累积效应，使得中国区域经济发展的差距进一步拉大。通过加强流动人口服务管理体制机制创新，引导人口有序流动与合理分布，对于促进中国区域经济协调发展具有非常重要的战略意义。

（四）加强流动人口服务管理体制机制创新对于贯彻以人为本理念、实现社会公平正义具有重要战略意义。

中国大量流动人口在为国家经济社会发展做出巨大贡献的同时，并没有享受到应该享受的改革发展所取得的成果。由于传统政府服务管理体制的各种弊端，中国大量的流动人口被排斥在当地公共服务体系的范畴之外，流动人口与当地人口在社会地位和各项权益实现方面的这种不平等，是对中国以人为本理念、社会公平正义的一种冲击，也不符合社会主义的本质要求和基本权利人人平等的国际惯例。加强流动人口服务管理体制机制创新，努力推进基本公共服务均等化对于中国新时期贯彻以人为本理念、实现社会公平正义具有重要战略意义。

（五）加强流动人口服务管理体制机制创新对于维护社会稳定、推动和谐社会建设具有重要战略意义。

中国流动人口规模庞大、分布广泛，已经成为影响社会稳定与和谐的一个非常重要的群体。人口大量流动严重的冲击了原有的社会秩序，影响了一些区域的社会稳定。加强流动人口服务管理体制机制创新，对于完善社会管理、维护社会稳定，最终促进社会主义和谐社会的建设具有重要战略意义。