民政局村两委调查报告

村委会直选伊始，我市针对农村基层政权建设面临的新形势，就如何检验和加强基层党组织建设，把党在农村工作中的领导核心地位与村委会法人自治地位有机结合起来，实现党组织对村委会的有效领导，避免党支部的领导地位被架空，确保村委会依法行使职能等问题进行了深入地思考和探索。在市委、市政府的领导下，我们与组织部门率先在全省大力倡导将党支部建设与村委会直选相结合的村级干部管理体制改革模式，积极鼓励党支部成员参选村委会，特别是强调党支部书记参选村委会主任，并根据选举结果对支部班子进行调整，最大限度地实现党支部书记、村委会主任两个职务一肩挑、党支部与村委会成员交叉任职。目前，全市2679个村中有2302个村实现了“一肩挑”，6168名村两委成员交叉任职，分别占农村总数和村干部总数的85.9%、76%，在新一届村委班子中党员比例达到了92%。经过两年多的实践表明，这一模式取得了明显成效，极大地促进了农村各项事业的健康快速发展。但同时，也引起较多争议，现在有必要对其进行理性思考和科学分析，以获得共识，并对这一模式各个环节应注意的问题要有充分准备，以便采取恰当举措，使“一肩挑”真正达到预期目的。

一从现阶段实践的情况看，最大限度的实行“一肩挑”和村两委成员交叉任职的优越性主要表现在以下几个方面：

一是加强了党的领导，提高了村委会地位。村党支部成员不搞特殊化，不作旁观者，以平等身份依法参选村委会，勇于接受人民群众的挑选，这行动本身就捍卫了党的群众威望和形象。同时一大批支部成员入选村委会，以及基层党委敢于把条件成熟的村委主任调整为支部书记，这不仅有效地避免了党的领导地位被架空，而且让群众看到了党的先进性和与群众愿望的一致性，党组织的凝聚力和战斗力在直选当中得以增强，农村群众趋向淡化的政治意识得以回升。自直选以来，我市农村出现了新的入党热潮，3万余人递交了入党申请书。作为村委会，通过直选依法确立了村民自治的法人地位，党支部成员的积极参选无疑使这一地位进一步得以强化，一改过去在群众中“不把村长当干部”的被动局面，“一肩挑”的实现，又有效地把党的领导核心地位与村委会法人地位融为一体，使村民自治从根本上得以保障。

二是消除了分歧，维护了团结稳定。实现“一肩挑”后，村里的领导核心显而易见，支记、主任再也不用争权夺利，两委成员再也不用分帮分派，群众再也不用为跟着谁跑而为难发愁了，切切实实减少了内耗现象，使村两委协调一致，团结一心，共谋发展。从直选之后农村上访情况看，比往年同期下降了20%，其中实行“一肩挑”的村不足上访总量的2%。

三是提高了办事效率，促进了社会经济发展。过去支书、主任分设的村往往是有利可图的事抢着干，受苦难办的事推着干，办事拖拉，效率低下。实现“一肩挑”后，不仅使这一问题迎刃而解，而且常常是一个联席会议就能在最短时间内拿出既体现党的意志又反映群众愿望的措施和意见，做到快速高效，政出一辙，这种快速形成决策的机制，符合市场经济发展和人民群众的要求，极大促进了农村社会经济的整体发展。截止去年底，两年来全市农村新修新建村路3160多公里，新上工副业项目3242个，山区农业开发项目3632个，增加集体收入24.6亿元，在连年遭受百年不遇旱灾、秋季作物严重减产的情况下，1999年实现农村经济总收入达到了500.8亿元，比上年增长5.3%，农民人均纯收入达到了3706元。