市区城镇发展建议

为了进一步加快城镇化进程，形成城乡经济社会一体化发展新格局，确保经济社会又好又快发展，根据《省加快县域城镇化发展纲要》和《市加快县域城镇化发展纲要》有关精神，结合区情实际，现就我区加快城镇化发展提出以下实施意见。

一、切实把加快推进城镇化作为一项重要而紧迫的工作任务

（一）加快城镇化发展的重要意义。

城镇化是县域经济发展的重要载体，是统筹城乡发展的必由之路。近年来，我区经济持续快速增长，正处于城镇化快速发展阶段，城镇化水平显著提升。到2012年底，我区城镇化水平达到45.3%。但与全市市域53%的城镇化率相比，与发达地区城镇化发展相比，我区城镇化发展还存在整体水平不高、城镇规模不大、基础设施投入不足、产业支撑不够、城镇功能不健全，集聚和辐射带动效应不强。城镇化滞后于工业化，已成为制约我区科学发展的主要问题。因此，全区上下必须增强紧迫感和责任感，紧紧抓住机遇，认真贯彻落实省、市加快城镇化发展的一系列政策措施，充分发挥产业优势，明确目标任务，全力加快城镇化步伐，提升城镇化水平。

（二）城镇化发展的指导思想和基本原则。

指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓关中地区“一轴一环三走廊”城镇体系—城镇带建设和新耀一体化步伐加快的机遇，按照“龙头带动、扇形辐射、带状延伸、梯次布局、突出特色”的思路，围绕建设中心城区的目标，承接南市区建设的辐射带动，以规划为龙头，以政策为导向，以项目为抓手，以产业为支撑，以民生为根本，以城区为中心，以重点城镇为骨架，合理布局，重点突破，大力推进农业产业化、工业园区化、城乡一体化，加快人口和生产要素聚集，提高经济承载能力，构建城区牵动、带状辐射、层次突出、特色鲜明的城镇体系，促进城乡一体和谐发展。

基本原则。我区加快城镇化发展必须遵循以下六条原则。

一是规划导航，合理布局。加大对城乡建设的规划控制力度，切实维护城乡建设规划体系的权威性，以规划统揽城镇建设和产业布局，确保城镇化向科学发展的轨道迈进。

二是政府主导，市场运作。发挥政府在经营城镇中的主导作用，推动城镇建设市场化、资金筹措多元化、资金利用效益化、基础设施社会化。

三是龙头带动，城区领跑。突出中心城区建设领跑地位，发挥城市对城镇建设的龙头带动作用，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。

四是要素聚集，产业支撑。推进城镇工业化、农业产业化，大力发展第三产业，引导人口和资源向城镇集中、企业向园区集中、居住向小区集中，促进产业集群发展，支撑城镇化发展。

五是择优扶持，突出特色。优先选择区位有优势、产业有特色、发展有潜力的建制镇，重点支持和建设，打造地域特色鲜明的城镇带，加速形成中心城区辐射带动，城镇优势互补、错位发展的格局。

六是统筹城乡，科学发展。立足资源和环境的承载力，合理确定城镇发展的空间布局，统筹安排重大基础设施，引导集约节约利用土地，实现人口、经济、资源、环境和社会全面协调可持续发展。

（三）加快推进城镇化的奋斗目标。