库区平安建设经验交流材料

水库移民的被动性决定了其固有的社会性、复杂性、关联性等特点。县是工程坝区库首第一县，库区移民工作大县。在县委、县政府的正确领导下，库区平安建设工作伴随着移民工作的全过程，有力的保障了初步设计阶段移民任务的全面完成。在移民工作承上启下，面临重要转折的关键时刻，认真总结库区平安建设的成功做法，冷静分析面临的形势，谋划总体的应对措施，对于做好新形势下的库区平安建设工作具有十分重要的意义。

一、库区平安建设已积累了一些可资借鉴的成功做法

我县移民工作从1992年11月开始，全县人民认真贯彻落实党中央、国务院关于移民工作的一系列方针政策，坚持“在移民中发展，在发展中移民”的总体思路，探索并确立了一套“政府行为移民、市场经济发展”的工作方式。经过18年的艰苦努力，圆满完成了坝区征地移民、县城整体搬迁、分期蓄水各阶段移民工作任务，确保了移民工程与工程进度相一致的目标。在完成全县移民搬迁9.84万人的同时，实现了库区无重大群体性事件和大规模越级上访，移民工作总体稳定的平安建设目标。其主要做法是：

（一）在政策制定上维护移民利益，为库区平安建设奠基。移民政策对于保障规划任务的完成和库区平安建设具有重要的基础性作用。认真研究制订各项移民政策显得尤为重要。我县水库移民地处全县经济发展的黄金区，相对于全县整体经济水平明显要高，而受当时国家财力的限制，移民补偿标准与移民实际需要相比偏低。移民期望通过搬迁能较快地摆脱贫困和落后的面貌，生存条件比原先更好的愿望尤为强烈。在移民政策制定上，我县创造性的提出了“五为主”移民管理体制，实现了移民工作和库区平安建设责权利的统一；严格依照移民安置规划，坚决维护移民利益，分类制订了农村移民安置、城镇迁建、企业迁建、专业项目复建、移民计划资金财务、工程质量管理等280多个配套的移民搬迁安置政策，逐渐形成了一套比较完备的移民安置管理政策体系；坚持与时俱进，不断修改完善移民政策。1995年库区移民工作之初，我县按照“立足本地安置、鼓励投亲靠友、积极稳妥外迁”的思路制订了“农业安置、企业安置、外迁安置、投亲靠友安置、自谋职业安置、社会福利安置”等六种生产安置渠道。1999年，中央“两个调整”政策出台后，我县移民安置思路调整为“大部分外迁，高标准后靠，限制农转非安置”，取消了企业安置渠道；结合实际制定移民帮扶政策。对移民中的特困弱势群体，给予适当救济、帮扶，对户平补偿不足8000元的困难移民给予建房资金补助。对后靠移民新建房屋地基变形的，重建者给予70%的补助，外迁者实行全额补助。对后靠移民移栽线下柑橘树、分户建抗旱水池、沼气池给予补助。将淹地不淹房移民纳入大中型后扶范围。对库区移民子女读书给予教育帮扶，对移民劳动力进行实用技术和职业技能培训。在移民政策制定中，加强政策的深入调研，通过各种形式广泛征求意见，对重大移民政策的出台，经过县委常委会议、县四大家联系会议、县长办公会议讨论确定，保证了移民政策制定没有出现大的偏差。