当前纠风的重点及应采取的对策

一、当前纠风重点分析

根据近年来反腐败和纠风工作实践和群众反映的情况，当前社会大众和基层群众反映强烈的突出问题，主要集中在教育、医疗、“三农”等具有行政执法、审批和收费的部门和领域，其中以失地农民基本保障、农民建房收费、城乡低保资金发、教育乱收费显得尤为突出。其主要特点和表现形式是：

其一，补偿不合理造成失地农民保障兑现难。当前，在城市化和城镇化明显加快的过程中，失地农民因为“三失”反响强烈。一是同一批次中不同个体间补偿标准失衡，从政府征地拆迁的角度讲，征地拆迁难，遇到钉子户，便是难于上青天，无奈之下，只能采取私下提高补偿标准的下策一解“燃眉之急”，如此一来，主动配合者往往比“对抗到底”者受补偿低很多，结果不仅仅是损害了多数农民的利益，更动摇了他们对政府的信任基础；二是同一时期内补偿价格失真，失地农民最低生活保障在我国传统的城乡二元结构中，农民作为一个社会弱势群体，被排斥在正规的社会保障之外，其抗风险能力十分脆弱。现在土地一旦被征用，就变成了一个既非农民又非城市居民的边缘群体。然而，与国有土地的拍卖和地产价格的飞涨相比，微薄的补助更是难以抚平失地农民的失衡心理。三是补偿利益的失实，在政府与农民谈妥补偿条件的情况下，不少地方仍然因为补偿措施不到位，造成土地开发商与农民之间矛盾重重，有的因为开发商越权侵犯了农民利益，有的因为本应由开发商代为的补偿，到头来不了了之，诸如此类原因造成群众响强烈。

其二，审批不规范造成农民建房办证难。农民建房成为近年来群众反映强烈的一大重点问题，除农民收入较快增长，改善住房条件愿望不断增强外，还与审批收费领域的三乱现象有关。一是审批条件执行混乱，虽然国家出台了统一的审批标准，不少地方根据当地实情还补充了审批规则，但由于具有审批执法权限的部门执法尺度的不一致，造成相同条件下有的能通过审批、有的迟迟不予批复现象屡有发生；二是审批收费混乱，有的是具有审批权限的部门提高收费标准乱收费、有的是乡村两级巧立名目乱收费，总之，收费项目繁多、收费手段多样增加了广大农民的负担，造成了极其不良的影响；三是审批过程混乱，在调研中，我们发现，有些基层土管所管理极其混乱，个别地方出现积压了三年以上的审批件尚未作出妥善处理，还有的地方人难找、门难进、脸难看问题仍然很突出，不请客送礼，审批难过关慰然成风。