努力构建生态文明制度体系

中共中央、国务院发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》推动了生态文明建设从国家战略向政府施政方向落地。生态文明建设作为社会主义现代化建设的重要组成部分，将全面贯穿并深深融入经济、社会、政治与文化的各方面和全过程，构建生态文明制度体系，对全面建成人与自然和谐发展的现代化新格局具有重要意义。

健全绿色高效决策制度

一要加强组织领导。成立各级生态文明建设领导小组，切实把生态文明建设摆到重要位置，统筹协调解决生态文明建设中的重大问题。全面构建政府统一领导、环保部门统筹负责、多部门协调分工的生态文明建设工作机制，审议重大经济、社会发展政策及规划的环境影响评价，讨论配套的环境政策、可持续发展和环境保护原则等。领导小组办公室负责生态文明推进的日常事务，按照相关规划的时间表和路线图，高标准、高质量抓好生态文明的落实工作。

二要完善管理机制。生态文明建设领导小组及办公室定期召开领导小组会议，树立全局观念和大局意识，全面统筹，全力配合，力争取得最大改革效益。建立联络员制度，针对生态文明建设管理机制政策性强、专业性强的特点，加强与国家相关部门的沟通衔接，及时掌握工作动态，紧跟中央改革进程，找准改革的切入点和突破口。办公室负责统筹和跟踪，强化横向协调，加强内部督导，督察工作进展;各单位积极参与，密切配合，齐抓共管，形成合力。

三要重视专家咨询。聘请国内外在环境保护和生态文明建设领域有突出成绩的专家、学者共同组建专家咨询顾问委员会，围绕生态文明建设领导小组的工作和决策需求，开展生态文明重大决策、重要改革方案、重要规章及文件的咨询与评估，组织重大项目建议书、可行性研究报告、环评报告评估论证。针对经济社会发展、生态文明建设的重点、难点、热点问题，开展深入调查和研究，向生态文明建设领导小组提出咨询建议。

建立生态有价评估制度

首先，要健全自然资源资产产权制度和用途管理制度。

推进不动产管理，制定《不动产登记条例》或《不动产登记实施办法》，对土地、房屋、草原、林地、水域、滩涂、矿产等不动产进行统一确权登记。完善自然资源资产产权制度，建立健全自然资源资产评估制度，健全自然资源产权交易平台，制定交易目录，完善交易规则，实施矿业权出让、转让工作，探索建立活化使用权、保障收益权、激活转让权的资源管理机制。统筹各项规划，落实用途管制。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，组织实施主体功能区规划，编制生态功能区划实施方案，划定基本农田管制界限，做好城乡规划和各项规划的衔接，确定城镇发展边界。健全节约集约使用制度，制定《节约集约利用土地规定》，深化国有建设用地有偿使用制度改革，提高土地利用效率，开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，发展低能耗绿色建筑，制定控制能源消费总量措施。健全自然资源资产管理体制，摸清各类自然资源资产的所有权、监督权的具体内容和形式主体，梳理各部门在自然资源资产管理方面的职能职责，完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

其次，建立生态补偿制度。