营造优良发展环境 推进新型工业化

实施工业强县战略，推进新型工业化，需要一个优良的发展环境。良好的环境是经济发展的“加速器”，特别是在市场经济深入发展，政策效应逐步弱化的情况下，为投资者营造宽松的发展环境越来越重要。从某种意义上讲，地区之间的竞争，就是发展环境和行政效率的竞争，发展环境就是财富，发展环境就是生产力。哪里的发展环境优、市场发育好、机制制度新、服务效率高，资金、技术、人才等经济资源就会流向哪里，那里发展就快。在实施工业强县战略，推进新型工业化进程中，发展环境综合整治工作任重道远。

一、正确分析发展环境现状，明确整治工作努力方向

客观地看，通过几年的发展环境综合整治，我县的投资环境得到了明显改善。2000年8月至2002年6月，我们根据市里的统一安排部署，结合璧山实际，重点围绕推进“十个一批”、整治“八大环境”、建设“七大工程”，结合市里四次行政许可审批项目清理，深入开展了发展环境综合整治工作，今年上半年，结合《中华人民共和国行政许可法》的贯彻实施，开展了以“一转变，二精简，三优化，四打造，五建设”为重点的集中整治行动。我县的发展环境综合整治取得了明显成效。全县各级各部门十分重视和积极配合，在简化办事程序、公开办事指南、清理许可审批项目、调减收费标准、改进工作作风，提高办事效率和服务质量、破除行政性垄断和行业垄断等方面，做了大量实实在在的工作，取得了明显效果。政府职能部门的思想作风不断转变，公务行为逐步规范。过去存在的一些热点、难点问题得到及时解决，对外开放形象进一步改变，招商引资竞争力明显增强，服务意识明显增强，工作效率明显提高，发展环境明显改善，较好地促进了璧山经济社会的快速发展。发展环境综合整治工作也因此受到了广大市民和投资者的普遍称赞。随着我县工业强县战略的实施和投资环境的改善，到我县投资置业的企业越来越多，乐百氏、奥康、双星、巨立水泥、宗申三轮、红旗缸盖等一大批国内知名企业相继落户璧山，县内企业不断上规模上档次，为促进全县工业经济快速发展，为推进新型工业化奠定了良好的发展基础，拓展了广阔的发展空间。

前阶段，综合整治工作中积累的一些好经验、好做法值得学习和借鉴，综合整治工作取得的成效增强了我们加大发展环境综合整治的信心。同时，我们也应清醒地看到我县发展环境存在的问题和不足。我县发展环境与先进发达地区相比、与经济社会发展的要求、与国际惯例接轨还有较大差距。主要表现在三个方面：

一是我县干部职工的思想不够解放，综合素质不够高，主动服务意识不够强，服务工作不到位。一些职能部门二级机构负责人和具体的经办人员工作按部就班，方法简单，习惯于把关扎口，机械地照搬法律法规和部门规定，缺乏人性化服务，往往在不经意之间引起外来投资者不满，甚至造成个别投资商放弃在璧投资的念头。

二是办事程序复杂，手续繁琐，工作机制不新，办事效率不高。具体表现在：一方面，办理许可、审批手续的程序复杂。据了解，新办企业从立项到建成投产，需要办理40项手续（在总体规划外征地还要增加7项），缴纳30项费用，盖100多个公章。办理征地手续除外，还需要3－6个月时间，尤其是办理建设手续、国有土地使用证和房屋产权证的程序很繁琐，要求的材料较多，需要的时间较长。另一方面，行政审批服务大厅运转不规范，办件效率不高。企业反映：行政大厅的建立，为企业办事提供了方便，但个别窗口派驻人员业务不熟，授权不够，职能不到位，企业仍然需要在大厅和部门之间来回奔走，延长了办件时间。此外，串联式审批办公的方式耗时较多。