税费改革形势下乡镇干部队伍建设面临的问题和下步工作建议

税费改革形势下乡镇干部队伍

建设面临的问题和下步工作建议

乡镇作为基层政权组织，乡镇干部是贯彻执行党和国家在农村各项方针政策的骨干力量，担负着团结带领群众深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，建设社会主义新农村的重任。农村税费改革是继土地改革和实行家庭承包责任制后，党和国家对农村分配政策的又一次重大调整。通过实践，科左后旗农村税费改革的效果是比较明显的，但也存在一些有待进一步研究和解决的问题。

一、概况

（一）、我县共有23个乡镇，517个村。目前，乡镇干部总数为4529人，其中党政机关干部689人，党政机关干部担任科级领导职务的共162人，其中，正科152人，副科285人。事业单位（七站八所）干部3840人。

（二）、近年来，我县财政收入始终保持快速增长势头，财政收入从1998年的6，155万元增长到2003年的10，008万元，年递增10.21%。财政收入虽然逐年增长，但财政困难的局面却始终未能得到有效的缓解。2005年全县农牧民负担额为3.659.26万元，比2003年人均减少2.165.23万元；人均负担117.54元，比2003年人均减少69.53元；减负率为37.2％；加上取消的其它集资摊派约960万元，农牧民人均减负率为47.7％。

二、税费改革对乡镇的影响

（一）、乡镇财政可用收入大幅度下降。乡镇收入主要来源于收费（三提五统），税费改革后，从根本上大大减轻了农民负担，也相应减少了乡镇收入，与此同时，乡镇财政可用收入也大幅度下降，而工商管理税比2003年增加一倍，很难保证乡镇的正常运转，更无法承担农村的社会公益事业和推动农村经济的发展。造成了一定的压力，形成了新的收支矛盾。

（二）、乡村两极债务无力偿还。当前，我县乡村两级债务问题严重，沉重的债务与农民负担形成恶性循环。税费改革后，新的农业税成为乡镇财政收入的主要来源，乡镇财政负债就成为税费改革绕不开的难题。一方面，税费改革封住了乱收费的口子，扼制了农民负担无序增长的可能，另一方面，税费改革也封住了乡镇干部还债途径。乡村债务成为无法排除的"定时炸弹"。乡村债务量大、面广，构成复杂，如何化解债务是十分沉重和敏感的话题。实际情况显示，各地在税费改革过程中对这一尖锐矛盾采取的是暂时回避的办法，事实是不仅旧债无法锁定，更无法化解，而且新债还在不断增加。乡村债务高达2.5亿元，由此足见，越是不发达的地区，乡村债务的压力越是沉重，基层政府运转十分困难，这也构成了农民负担反弹的重要隐患。