强力推进城乡一体化 努力建设中心大城市

党的十六届四中全会提出了建设和谐社会的发展目标，确立了统筹城乡发展的战略思想。无疑，进一步加快城镇化进程，是贯彻科学发展观、打造和谐社会的现实选择。我就推进城乡一体化，建设中心大城市谈谈自己不成熟的意见。

一、我市城镇化和城乡一体化的现状

2005年底，全市城镇建成区面积已达67.6平方公里（其中主城区24.7平方公里），城镇人口达到67.9万人（其中主城区25.7万人），城镇化率达到了46.5%，初步形成“一江两岸、三大组团、四大片区”的城市格局。

从发展趋势看，近年来我市城乡产业结构进一步优化，特别是大工业强市、大农业稳市、大旅游兴市、大商贸活市战略取得明显成效，2005年全市一二三产业比重为22.3：41.7：

36.0，第二三产业对gdp的贡献率为51.0%和40.4%，二三产业比重逐年提高，工业化进程进一步加快，劳动力开始批量从第一产业向二三产业转移。从城镇化最直接的衡量标准城镇化率看，我市已拥有城镇人口67.9万，农村人口为78.1万。

二、我市城镇化和城乡一体化的存在的问题

第一，城镇化率数据有“水分”。我国2000年进行的第五次人口普查重新确定了城乡人口标准：一是按人口密度在1500人／平方公里以上无论户口是农村籍还是城镇籍均统计为城镇人口；二是引入了建设延伸区的概念，在城镇建设延伸区内的农村户籍人口按城镇人口统计；三是在城镇居住半年以上的常住人口不论其原籍户口是否在本地均统计为城镇户口。由于2000年之后尚未开展过人口普查，我市城镇化率统计数据是以各镇街报送数据为依据统算的，各镇街对人口密度、建设延伸区的概念尺度掌握不够统一，对城镇居住半年以上的常住人口调查不准，加上为完成市里下达的城镇化率指标，每年上报的数据存在一定幅度的虚假。2005年统计数据显示，我市农业人口还有108万。

第二，新入城居民年人均可支配收入太低。2005年，全市城镇居民可支配收入为9439元，比上年增长了10.6%，人均消费性支出7392元，比上年增长了10.3%；而全市农民人均纯收入为3629元，仅比上年增长了8.6%，生活消费性支出不超过1500元，与城镇居民之比分别为1：

3.8和1：

4.98。城乡差距过大，造成农转非的新“城镇居民”沦为城镇新的困难群体，致使城镇低保群体中有三四成为农转非居民。