县乡人大同步换届选举问题与思考

如何贯彻落实好选举法，探索按照新选举法做好县乡人大换届选举工作的方法和措施，是摆在我们面前的一项亟待解决的课题。为有条不紊地做好今年县乡人大换届选举工作，结合这些年人大工作的实践，就选举法修订后县乡人大换届选举工作面临的新情况、新问题和解决办法，谈一些粗浅的看法，以供参考。

一、目前换届选举中存在的一些问题

（一）选举意识比较淡薄，选民热情有所下降。关心民主政治建设，积极参与选举，是广大干部群众的民主权利，但目前仍存在一些不容忽视的认识误区，仍有部分选民抱着一种无所谓的态度，选谁与不选谁，都与他无关，即使参加选举投票也属应付。其主要原因有：一是传统的旧观念没有改变，认为这是“官场”上的事，与我们老百姓无关；二是在推荐候选人时，没有充分征求选民意愿，选民对候选人缺乏了解或根本不认识，从而失去了参与的热情。三是认为换届选举无非是“上级定名单，下级划圈圈”，有的甚至产生抵触情绪；四是部分当选代表的素质不高或当选后不履行代表职责，选民感到失望等等。

（二）流动人口日益增多，选举工作难度加大。近年来，各地人口流动性不断增大，给选举工作带来了很多困难，主要表现在三个方面：

1、选民登记工作难度加大；一是有部分人存在人户分离现象；二是部分人为了子女的就学和就业，将户口从农村迁移到城镇，但没有在迁居地生产生活过，与迁居地无任何联系，也就是所谓的空挂户。

2、选民参选工作难度加大。在农村，越来越多的选民外出务工经商，在民主权利与现实的经济利益面前，他们宁可放弃民主权利而不愿回来参选。

3、选举组织工作压力大。一是来自工作上的压力，缺乏相关的工作经验。二是来自经济上的压力。换届选举工作从骨干培训、选民登记、候选人推荐等等过程中，需要召开许多会议，涉及人员较多，一个村委会代表选举方面的开支一般在5000元以上，也有个别村委会高达近万元；而换届选举工作经费按往年惯例，每个乡镇划拨给1万元左右，换届选举经费缺口巨大，很难保障工作正常开展。

（三）代表选举竞争激烈，代表结构不尽人意。主要表现在两个方面：

1、妇女、非党人士、少数民族当选代表的比例偏低。由于大多数妇女、非党代表候选人相对来说知名度较低，活动能力较弱，在竞争激烈的代表选举中落选的概率较高，导致代表结构不合理。如我镇上届代表中，妇女代表只占18.2%，非党代表只占22.8%。少数民族只占5%，均远远低于上级规定的比例。

2、从上届换届选举的趋势看，领导干部、个体业主、村委会干部、和村小组长当选为人大代表的较多，所以在行使代表职务时受到一定的制约。

二、做好县乡人大代表换届选举的几点思考