假种子监管凸显立法漏洞

武合讲

201*年，黑龙江省兰西县瓜农张凤因假西瓜种子遭受特别重大损失服毒自杀，国务院总理温家宝亲笔批示过问。2008年，937户农民因棉种遭受特别重大损失，河北省某县检察院对该县农业局副局长朱某某等三人以涉嫌玩忽职守罪提起公诉。2009年，31户农民因假西葫芦种子遭受重大损失，河北省临漳县检察院对种子管理人员齐某以涉嫌玩忽职守罪提起公诉。2010年，农民彭公林因假旱稻种子遭受重大损失自缢身亡，河南省确山县种子管理站站长周某某等三人因涉嫌玩忽职守被相关部门停职配合纪检、监察机关接受调查。农业部办公厅和河南省种子管理站都就此事件处理发出了通知。尽管上至国务院总理、农业部和省级种子管理机构，下到每个种子管理人员和农民，都对假种子伤农事件非常重视，但假种子坑农事件仍然一再发生。农民因假种子付出了生命，种子管理者为假种子失去了自由，引起作者对我国有关假种子的立法陷入深思。作者认为，种子法规有关判定假种子范围的规定存在诸多漏洞，不能起到识别、防止、杜绝假种子坑农事件的发生，需要完善。现以种子法第四十六条第二款为序予以分析。

一、判定非种子冒充种子的立法漏洞。

何谓非种子，既没有法律定义，又没有规范标准，实践中很难判定。作者作为律师，实践中经常遇到当事人告知销售的就是以某品种的商品粮冒充某品种的种子。尽管众所周知商品粮为非种子，但若种子销售者不告知执法者其销售的是商品粮，执法者仍需对种子真实性进行鉴定。如销售的某品种的商品粮能够出苗、生长、发育，就难以判定其是以商品粮冒充种子的假种子。即使某批种子经鉴定其品种纯度、发芽率、净度、水分等远远低于种用标准，也只能判为劣种子；因法律没有规定品种纯度、发芽率、净度、水分等质量指标低到什么程度即为非种子。

二、判定以此种品种种子冒充他种品种种子的立法漏洞。