是承包收益还是贪污犯罪

一、案情简介

1988年，聂某等人所在的某市汽车站根据市政府有关文件精神，实行全员承包经营责任制，国有企业性质不变，财务制度按国有企业模式运作，确定每年上交财政的利润基数，独立核算，自主经营，自负盈亏，规定车站经济效益与站长任期目标挂钩，实行站长负责制，凡全面完成任期目标的站长，其收入可以高于职工平均收入的1至3倍。至1993年7月，汽车站每年都按规定向财政上交了定额利润，取得了一定的经济效益，聂某等几名车站领导也按规定领取了高于职工平均水平1至3倍的奖金。车站留利按生产基金50％、职工福利基金40％、后备基金10％的比例分配。

此间，时任站长的聂某在未经车站职代会和领导集体讨论研究的情况下，利用其职务之便，擅自决定将发给车站下属车队司助人员的“差奖”结余返还款共计86万多元逐月截留，同时指使人保股长梁某以业务经费之名多次从车站财务账上（福利基金科目）提取公款38万多元，将这两笔款项交给车站党支部书记欧某和副站长黄某保管，私设账外“小金库”。至1993年7月案发止，两笔款项累计达120多万元。聂某与欧、黄、梁等人共谋，以奖励和补贴为由，将这120多万元款逐月共同私分，其中聂某得款40多万元，欧某得28万多元，黄某得28万多元，梁某得4万多元。为了隐瞒私分公款的事实，聂某等人采用以英文字母a、b、c、d等代码的方式签收私分的公款，并按聂某的指使把与私分公款有关的凭据销毁。

二、分歧意见

对于聂某等人的行为如何定性，有两种截然不同的意见：

一种意见认为，聂某等人的行为构成贪污罪，理由是。（1）某市汽车站属于国有企业，自1988年实行的承包经营责任制，是一种全员经营承包责任制，是将企业的经营风险转由企业全员承担，而不是由犯罪嫌疑人聂某等人个人承包，车站的所有财产均属公共财产。各嫌疑人利用职务之便私分车站的120多万元公款，属共同贪污的犯罪行为，应依法追究刑事责任。（2）私分的款项系车站每年上交利润前应归入车站“工资基金”科目的车队“差奖”和车站财务账上提取的业务经费，属车站公款。其行为侵犯了国有企业财产的所有权，符合贪污罪的客体特征。（3）各嫌疑人是国有企业的国家干部和合同制干部，具备贪污罪的主体资格。（4）各嫌疑人具有非法占有公共财产的主观故意，并直接利用自己的职务之便实施了非法侵吞车站公款120多万元的犯罪行为。