全国首例规划案开庭 两女副局因何涉规划腐败

备受关注的全国首例因规划出问题而致相关人员被追究刑事责任一案2月10在成都开庭，至昨晚9点30分左右，终于结束了为时四天的质询、举证和法庭辩论，法庭辩论激烈，没有当庭宣判。该案三被告中有两人是建设规划系统的副局级女干部，均系国外进修过的规划方面专门人才。她们违规审批的价值3200万元的违规建设，已于去年在四川省各地规划局长的目击中被爆破拆除，而该案反映出的规划体制和监督方面的诸多问题也引起了各方关注。

■规划局长受审拆迁户们解气

家住成都市金牛区沙湾一带的黄女士觉得，2月10日至13日，是她两年来最“扬眉吐气”的几天。

2月10日至13日，是成都市“规划腐败”案首次开庭的日子。三四百人的旁听席上，像黄女士这样的拆迁户约有70%以上。

其实，黄女士家的拆迁与该案并没有直接关联。“我就是来看看这些所谓的‘公仆’的下场。他们滥用手中的权力，弄得我……可以说是家破人亡……”她哽咽了，“他们违反国家有关规定，将我家有产权证的安置房强行拆除，我到处告状，但没人理我们……”

■项目违规被拆除经济损失三千万

被告席上，先后坐着的是成都市建委原副主任袁锋，规划局原副局长徐俐、原总工程师杜伟光。他们是因违规审批如今已被爆破拆除的两个项目而“拔出萝卜带出泥”的。

虽然检察官们在后来的调查中也发现了袁徐二人的受贿等腐败问题，“但在这两个项目的审批中，我们没有发现袁徐二人存有收受钱财的问题。”此案承办人之一、四川省检察院反贪局侦查处副处长杨历农说，“因此可以说，这是全国首例因城市规划方面出问题从而导致相关人员被追究刑事责任的案件。”

这两个项目，“红枫半岛花园”和“锦城豪庭”位于成都市金牛区迎宾大道旁，因徐俐、袁锋、杜伟光3人的违规操作，共侵占绿地面积1.09万平方米。去年7月11日，俩楼盘的违规建筑被爆破拆除，经评估，造成经济损失3200万元。

“也正是因为违规建筑被拆，造成重大经济损失了，他们的违规操作才构成了犯罪，”渎职侵权检察处蒋文成处长解释说，“四川其他城市、成都市其他地方或多或少也有一些违规现象，但由于暂时还没造成重大损失，所以只能说规划者违规，而不是犯罪。”

■迎宾大道搞违规建设老百姓都能发现问题

“这些官老爷胆子太大了，迎宾大道是窗口通道，那么重要的地方，他们都敢违规审批，更不要说批一两个拆我们老百姓房子的项目了。”黄女士边听庭审边感叹。

久病成医，两年的申诉让黄女士学习了很多规划的法律法规，也练就了一双“火眼金睛”，“有些开发商自己制作的许可证，我能辨别出来；还有，街道上一些不合理的规划，我也能发现。”

黄女士告诉记者，迎宾大道上的弊端，她早在2003年春节时就发现了。“过年走亲戚，经过迎宾大道，发现两边的绿化带不对称，一边粗一边细，细的那头正在建楼盘，红枫半岛花园、锦城豪庭，听上去豪华得很，我当时就想，这里有问题。”

“偌大一条街，20米绿化带，本来很气派，但违规建筑在那儿一挡，特明显，有碍观瞻，”蒋文成检察官说，“不要说懂城市规划，不懂城市规划的人都能看出来。”

但就是这两栋“老百姓也能发现问题”的建筑，居然在喝了“洋墨水”的袁徐二人手中获得了生命，并存活了一两年时间。

■两被告无视控制规划违规项目建设一路绿灯

在检察机关的起诉书上，记者了解到两栋违规建筑诞生的全过程，袁锋和徐俐时任成都市规划局副局长和规划局建管一处处长。

2000年1月，袁锋和徐俐在审查成都某公司报建用于商住楼和会所的“红枫半岛花园”项目时，违反该地块属于行政办公用地性质的规定，分别签字同意。此后，又在该项目未提供初步设计方案的情况下，发放了《建设用地规划许可证》。