关于构建县级公共财政的几点看法

构建完整的公共财政体系是我国财政改革的目标模式。这一目标模式要求我国的各级财政都要转向公共财政。然而必须看到，各级财政具有不同的职能范围和收入特征及权力界限，因而各级政府所建立的公共财政又具有不同的特点。本文将就如何构建县级公共财政框架谈几点粗浅的看法。

一、如何看待公共财政体系

90年代初期，学术界就在讨论建立公共财政的必要性，伴随着经济体制改革和财政改革的逐步深化，这种讨论的现实意义日渐突出。事实上，当学术界开始讨论公共财政问题时，决策部门也在考虑建立公共财政可行性并提出了基本思路，由于种种条件限制，该思路没有具体落实。建立完整的公共财政体系是一项艰巨的工作，这其中包括很多基本理论认识的深化。究意什么是公共财政，人们的认识并未统一。我认为：公共财政就是财政收支透明、财政决策民主、主要提供公共产品的财政。很显然，这种财政类型与过去的财政有本质区别。过去的财政是封闭运行的，财政收支属于国家机密，谁问就是收集情报，谁说出去就是泄密，财政决策根本不征求民众意见，各级财政包揽私人物品和公共产品产出所需资金的供应。