我国出口退税政策面临严峻挑战—宁波市出口退税问题考察报告

自1985年我国全面实行出口货物退（免）税政策以来，出口退税政策对促进我国外贸进出口的发展做出了重要贡献。但是出口退税政策由于受到财政尤其是中央财力的约束、进出口税收征管水平跟不上进出口贸易增长等因素的制约，存在着出口退税率不稳定、出口退税拖欠时间长等诸多问题。中央财政难以承受出口退税的增长，外贸企业难以承受退税拖欠带来的财务负担，政府与企业之间的矛盾已经积累了较长时间。随着我国入世后进出口贸易的高速增长，上述问题及引发的矛盾日益突出。根据我们的典型调查，尽管目前采取的用出口退税银行账户托管贷款的办法暂时缓解了出口退税拖欠所带来的政府财政与外贸企业的矛盾，但是长此下去可能不仅不利于问题的解决，反而会引起政府财政、银行和企业三方的矛盾，国家信用风险开始向银行信用风险转移，现行出口退税政策和制度所引发的矛盾已经到了非进行全面解决不可的地步。

一、我国出口退税政策和制度的主要特点和问题

改革开放以来，确定了出口货物退（免）税的政策基调。但是在具体实施这一政策的过程中，实际的政策和制度与国际惯例进行比较具有以下几个特点：

（一）出口退税率政策不稳定

1994年的财政税收制度重大改革，依据国际惯例确定对出口货物税收实行零税率政策。出口货物适用的退税率就是其法定税率或征收率，即按增值税暂行条例的规定，对从一般纳税人购进的出口货物退税率为17%和13%;对从小规模纳税人购进的特准退税的出口货物退税率为6%。出口退税零税率政策和制度执行不久，在1995年就开始了较大调整。由于在进出口税收政策实施过程中，存在少征多退、出口骗税和中央财政出口退税承受财力不足等问题，1995年和1996年国务院决定先后两次调低了出口退税率。出口退税率由17%和13%的零退税率下调到9%、6%、3%的退税率。1997年由于受到亚洲金融危机的冲击，我国外贸进出口遇到困难，其增长速度呈现持续下降的态势。1998年国务院决定提高一些大类出口商品的出口退税率，由9%、6%和3%提高到17%、15%和13%，目前平均的出口退税率在15%左右。

（二）实际退税数量受到财政预算指标的严格限制，年度退税指标缺口很大

目前实际的出口退税数量并不是按照政府承诺的退税率进行及时的退税。实际能够退税的数量是按照财政预算给予的指标进行退税，按照退税率计算的应退税与实际退税数额之间存在很大的缺口。以宁波市为例，宁波经济属于典型的外向型经济，2002年该市的外贸依存度达到67.7%，高于全国的外贸依存度水平。2002年1～12月份全市外贸进出口总额122.73亿美元，其中出口81.63亿美元，同比增长30.73%。扣除不退税出口额，按该市平均每美元退税1.1元人民币计算（折合退税率13.75%），当年应退税约94亿元，加上上年结转的应退未退税额66亿，至2002年12月底，全市应退税总额约160亿元。2002年国税总局共下达给该市退税指标36.13亿元，出口退税指标缺口123亿元，占累计应退税额的76.88%。

这种情况在全国经济发达、对外开放度高的东部10省、市（除个别地区外）具有普遍性。据反映，这些地区结转的出口未退税占全国出口未退税的88%。天津市2001年的外贸依存度为82%，当年统计的1730户出口企业应退税款63.6亿元，应办理免抵税调库47.6亿元，两项合计111.2亿元。截止到2001年末，上述企业实际办理退税35.5亿元，办理免抵调库10.2亿元，两项合计45.7亿元，退税指标缺口65.5亿元，占应退税款的58.9%。