加强社会保险经办机构能力建设的几点思考

□文/喻源平许向峰

一、当前社保经办机构自身能力建设存在的主要问题

统筹城乡社会保障体系建设，首先应加强社保经办机构自身建设。从当前情况来看，社保经办机构建设存在问题较多，亟需解决的问题集中表现在以下方面：

一是人员非常紧缺。据有关资料显示，我国社保经办人员共有12万人，要实现有序管理至少需要76万人，人员紧缺的问题特别突出。以璧山县社保局为例，编制26人，临聘人员5人，具体负责城镇企业职工、征地农转非人员和超龄人员、机关事业单位、农民工和村居两职干部养老保险业务，人均管理对象达7.5万人，工作压力非常大。若遇新业务经办，人员满盘安排、连轴转才能完成基本经办，即便如此，参保群众对该局的服务仍然有意见。随着城乡居民养老保险和事业单位养老保险试点改革工作的开展，尤其是城乡居民养老保险业务，全县60岁以上城乡未参保人员就达8万多人，工作压力又大大提升。

二是服务压力较大。参加社会养老保险人群中弱势群体特征明显，涉及破产、关闭和下岗职工较多，这部分人员因为利益调整，有些不理解当前的参保政策，如果经办人员经办速度稍迟缓，就有可能向经办人员提出疑问，有的直接向有关部门投诉。经办人员压力极大。

三是政策宣传工作难度大。近年来，国家陆续出台了一些惠民政策，虽然经办机构采取了很多措施，做了很多工作，但由于部分群众对社会养老保险经办机构职能、职责不了解，对商业保险和社会养老保险的区别不清楚，加之社会各阶层、各年龄段群众对政策的理解差异和关注政策不够等原因，政策宣传效果不够好。以2008年璧山县开展的“两类人员”参保政策宣传为例，社保局在电视台、璧山报等新闻媒体宣传的基础上，还采取会议培训、致学生家长一封公开信、设立24小时咨询电话、电视专访解读政策、印发大量宣传单等方式开展广泛的政策宣传，但效果仍然不够好，有些群众甚至还认为会上当受骗。

四是软件开发滞后。随着统筹城乡社保体系的日趋完善，更多群体将逐步纳入基本养老保险，但业务管理软件开发滞后，业务等软件现象比较突出。我市2007年启动农民工养老保险，2008年启动被征地农转非人员和超龄人员养老保险。另外，璧山县2006、2007年相继启动了村居“两职”干部和计生专干社会养老保险，并将全县乡镇卫生院纳入了机关事业单位养老保险参保范围，但由于没有专门的软件管理系统，全靠手工操作，经办效率低，参保人员意见大。

二、加强社保经办机构能力建设的几点建议