履行职责合理用权

校长的管理水平，取决于三个重要因素。学校的外部环境，学校的内部管理体制，以及学校成员尤其是校长的素质。

从我国当前情况看，在改进上级对学校的领导方式的过程中，给予学校更多的办学自主权，使学校能够有更多的自主发展空间，同时进一步形成社区、家长参与学校管理的体制，是改善学校外部环境的重要课题，也是健全校长负责制的重要条件。

当前我国中小学直接的外部环境，最主要的是和上级党委、政府及教育行政部门的关系，和社区、家长的关系。

学校应当成为在上级党委、政府及教育行政部门领导下的独立法人单位，应当成为依照法律法规的规定进行办学的独立实体。公立学校既要有在上级领导下依照有关规定进行的组织行为，又要有依照学校实际情况进行的自组织行为，从而在贯彻统一的要求过程中，形成自己的办学特色。上级党委和政府及教育行政部门，应当努力创造这样一种学校工作的外部环境。

这种外部环境的创设，各地发展情况是很不平衡的。有些地区，公办学校只被看做上级的神经末梢，是落实上级工作计划和相关规定的执行单位，学校全部工作都是执行规定的组织行为。有些地区名义上虽然给学校放权，但实际上对学校的要求，包括教育职能和其他社会职能的要求，都十分具体，学校基本上处于被动应付上级布置的各项任务的局面。

一切要求的落实，在校内的责任人无疑是校长。在这样一些地区，校长可能需要花相当多的时间参加各种会议，花相当多的时间应付上级的要求，而没有时间深入实际研究教育教学工作。校长宣布的各项决定也常常并不是校长的决策，不过是转达上级的决定而已，其中有些甚至校长本人也不一定赞成。这样一些地区，学校之间同质化的状况往往十分明显，难于形成办学特色。

也有些地区，上级对学校工作缺乏必要的督导评估，使学校活动长期停留在自组织行为，甚至无组织状态。学校缺乏落实党和政府的方针、政策的责任意识。这些地区的校长虽然拥有相当多的裁量权，但由于缺乏监督机制，容易造成决策失误，甚至出现违纪、违法的情况。

学校和社区及家长的关系，是近年来逐渐被认识和予以重视的问题。多数中小学校是直接为社区服务的教育机构，家长是学校的服务对象。因此加强学校和社区、家长的联系，不仅是工作方式的转变，更是建设现代学校制度的关键问题。目前，一些地区进行了社区代表、家长委员会参与学校管理的实验，是一项有益的探索。但总体上看，学校为社区、家长服务的体制保证，校长对社区和家长负责的机制保证都尚未形成，造成学校公益性、服务性的原则还难以充分体现。

上述情况，虽然是学校与外部的关系，但都对学校自身的管理有着深刻的影响，也都对校长的工作有着密切的关联。

不断完善以校长负责制为重点的学校内部管理体制，既是一项紧迫任务，又是一项改革的理念与实践相结合的探索，同时也是逐步实现校长的责任与权力相统一，民主与效率相统一的过程。

学校内部管理体制是在学校内按照一定原则所建立的组织管理制度。学校是为实现一定的教育目标而进行共同活动的集体，需要按一定的原则建立一定形式的领导体制，以维系学校成员的相互关系，有组织地开展学校各项工作，完成学校的教育教学任务。

中小学的领导体制几经变革，在建国初期曾实行校务委员会制，1952年以后先后实行校长责任制，党支部领导下的校长分工负责制等。上个世纪80年代后期，为了给教育改革的深