上海基础教育办学体制改革的起步方式

近三年来，我们在探索办学体制改革方面，运用“民办公助”的方式，已办了3所学校（园），涉及的教育阶段从学前一直到高中。这些学校在很短的时间内，赢得了良好的社会声誉。在“公助”不多的情况下，通过“民办”获得了良好的教育设施，学校领导、教师、家长、学生和企事业单位共同关心办学的积极性高涨，学校内部管理、人事、教育教学的改革试验也全面展开。回顾总结三年来的办学过程，无论是社会效益、经济效益和办学效益都较好，我们运用了办学体制改革的若干政策，办到了过去长时间想办而没能办成的事。

现在，我们对办学过程、经验和做法，立刻要下定义，定性质或形成完整的规范，可能还为时过早。因为，我认为“民办公助”的方式可能是教育从适应计划经济体制向适应市场经济体制转变过程中的一种过渡阶段，一种起步的方式。

在上海基础教育还没有重大突破的大背景下，办学体制改革作为教育改革的核心内容，必然带有新旧体制共存的改良色彩，既有过去办学方式的痕迹，又有突破过去的新做法，所以粗看起来有些不伦不类。办学体制改革以“民办公助”的方式起步，是由于社会经济方式、生活方式受到市场经济运行机制的催动、教育面对社会需要严重挑战的结果。

这里，从办学过程的实践来分析这类学校产生的原因。

首先是社会对良好教育有选择的需求。随着社会现代化的发展，人民生活质量的提高，知识的含主量越来越高。家庭对子女接受教育的期望也越来越高，众多的家庭把子女接受更多更好的教育，作为家庭优先发展的“事业”。他们已经不满足于政府在义务教育阶段提供的一般的教育条件，他们希望有好学校，有高质量。由此产生强烈的择校要求，在现有政策条件下全部对口入校的做法，解决不了这部分需求。这是产生“民办公助于学校的社会基础。

其次，上海的私有经济成分非常弱小，还不足以支撑社会事业，所以上海至今没有出现纯粹的私立中小学校。由于基础教育投入量大，是没有回报的社会公益性事业，上海目前经济发展中的企业或个人，还没有这样的实力和观念，拿出一块资金完全用于社会的教育事业，这也是产生“民办公助”学校的社会经济原因。