试论实行分权型教育行政体制的影响因素

张楠

（陕西师范大学教育学院，西安710062）

摘要。教育行政体制是国家行政体制的一个分支，教育行政体制的类型受政治、经济及文化的影响。分权型教育行政体制在政治上受国体、政体、历史背景和多中心的权力主体影响；在经济上，教育经费来源和市场机制等因素可加速教育分权的进程。目前，基于国家的民族性、历史文化、社会和民众对教育需求的不断增长以及对教育管理的高度关注，使得越来越多的国家选择分权型教育行政体制。通过分权的形式可避免集权和垄断，提高管理质量和效率，优化资源配置，增强社会参与度，调动地方办教育的积极性，等等。

关键词：分权；教育行政体制；因素

中图分类号：g40

文献标志码：a

文章编号：1002-0845（2010）12-0015-03

教育行政体制是指教育行政权力的确立与划分、教育行政机构的设置、各级教育行政部门间的隶属关系等方面的基本制度。这些制度所反映的问题归根结底也就是采用什么样的方式管理教育的问题…。由于影响一个国家教育行政体制的因素包括政治、经济、文化等多方面，因此各国教育管理的方式和特点也各不相同。依据教育行政权力的分配特点可将教育行政管理体制分为中央集权制、地方分权制和中央与地方合作制三种类型。伴随着官僚科层组织管理弊端的暴露以及治理理论、公共选择理论、新自由主义理论等教育分权理论的出现，一些国家相继进行了教育体制的重构，其核心便是分权。

分权型教育行政体制又称教育的地方分权制，是中央政府将教育的行政权力部分交由地方政府、由其在管辖范围内对教育事务进行处理的一种管理体制，而中央政府则起监督和辅助的作用。与中央集权制不同，分权型教育行政体制有以下特点：1）在中央一级不设教育部，即使设置其权力也十分有限。2）课程的设置、教材的选择、教师资格的认定等基本教育事项由地方政府规定，中央不做统一要求。3）关于教育的基本法律由地方制定。4）教育经费主要由地方承担。分权型教育体制的优势显而易见，如可避免集权和垄断，提高管理质量和效率，优化资源配置，增强社会参与度，调动地方办教育的积极性，等等。因此，美国、加拿大、英国实行了分权型教育行政体制。那么，实行分权型教育行政体制的影响因素有哪些。笔者在此略述如下：

一、政治因素

1.国体和政体的影响

国家的性质即称为国体，它表明社会各阶级在国家中所处的地位，其中统治阶级的性质决定着国家的性质。政体是指国家政权的组织形式，即统治阶级采取何种形式来组织自己的政权机构。教育行政体制的性质受到国家行政体制的制约和影响，因此国家行政体制的运行方式直接决定了教育行政体制的模式。如果一个国家采取专制君主制政体，则其教育行政体制必然带有极强的集权、官僚和专制的色彩；如果国家采取民主共和制，教育则在其民主意识的制约下，一般采取地方分权型的教育行政体制。如美国的权力在纵向上采用联邦制，即以成文宪法划分联邦与分子邦的权力。联邦与州的权力界定明确，美国联邦宪法修正案第十条规定：“凡本宪法未授予联邦而又未禁止各州行使的权限，分别保留给各州人民。”在美国，各个州都有州宪法，地方政府的结构和权力由州宪法确立，但不得与联邦宪法相违背，因此，州的自主权相对较大。与此同时，美国的权力配置在横向上采取行政、立法、司法三权完全分开互相牵制的模式，以宪法负责统合之责。这三种权力，分别由政府、议会、法院独立行使并相互制衡。