乡镇人大制度存在的问题及其对策

玉阶

乡镇人民代表大会是我国根本政治制度的基础环节，是社会主义民主制度的重要组成部分。所以，加强乡镇人大制度建设的研究有利于推进乡镇人大工作。

一、乡镇人大制度存在的问题。

乡镇人大地位、作用的缺失。

乡镇的重大决策均需经过乡镇人大审议通过后才合法，才能付诸实施。而实际操作过程中，由于诸多原因，乡镇人大的性质、地位和作用在社会上尚未得到充分认识和重视。在一定程度上影响了乡镇人大工作的正常开展。

乡镇人大监督、职权的缺失。

尽管乡镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因使监督的效果大打折扣。由于监督缺乏制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，片面重视乡镇党委、政府的领导，忽视人大的监督。

乡镇人大工作的缺失。

由于人大主席团为非常设机构，集中活动时间和次数均有限，人大主席一般是党委书记或党委副书记兼任，也有少部分的专职人大主席，主抓全面工作或分管一定的行政管理工作，无暇顾及人大自身工作，履职力量显得十分薄弱。

乡镇人大闭会期间权力机关的缺失。

人大是集体行使权力制，法定一年至少召开一次人大会议和四次主席团会议。但实际落实中有很大差距，有的即使召开，也存在会期时间短、质量不高等问题。乡镇人大主席、副主席在闭会期间虽然做一些联系代表，组织代表开展活动等方面的工作，但是乡镇人大在闭会期间既没有行使职权的主体，也没有行使职权的途径。

二、乡镇人大制度建设的对策。

加强乡镇人大文化思想建设。